Решение № 12-17/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-17/2018

Материал №12-17/2018


РЕШЕНИЕ

п.Ромоданово 13 ноября 2018 года

Судья Ромодановского районного суда Республики Мордовия Долгова О.В., при секретаре Любимовой К.И.,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности - администрации Константиновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия главы администрации ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Константиновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением № Главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия от 27.09.2018 г. администрация Константиновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>

Основанием для привлечения к административной ответственности администрации Константиновского сельского поселения послужило то, что в ходе административного расследования в отношении вышеуказанного юридического лица, проведенного по жалобе жителя с. Константиновка, выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно - администрация Константиновского сельского поселения не предоставила в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия протоколы лабораторного исследования качества и безопасности питьевой воды и экспертные заключения по программе производственного контроля за 1, 2 квартал 2018 года в с. Константиновка. Питьевая вода в сельском водопроводе не исследуется.

Кроме того, в нарушение п. 2.4., п. 2.6. раздела СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий", п. 4.2., п. 2.3., п. 4.6. раздела 4 таблицы 6 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", администрацией поселения не разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий контроля качества питьевой воды с. Константиновка Ромодановского района Республики Мордовия на 2018 год.

На указанное постановление администрация Константиновского сельского поселения подала жалобу, в которой просит суд постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении администрации Константиновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности отменить. В обоснование жалобы заявитель указал, что считает постановление незаконным и необоснованным, поскольку администрация Константиновского поселения не эксплуатирует систему водоснабжения, правоустанавливающие документы на неё у администрации поселения отсутствуют, данный объект является бесхозяйным.

Кроме того, дело об административном правонарушении возбуждено на основании обращения жителя <адрес> ФИО1 проживающего в <адрес> Республики Мордовия, у которого не имеется централизованного водоснабжения, в связи с чем полномочий производить забор воды для контроля её качества из колодцев граждан у администрации поселения не имеется.

Более того, глава администрации Константиновского сельского поселения не был своевременно уведомлен о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ к 11.00 ч. в Управление Роспотребнадзора по <адрес> для составления протокола. Так, письмо Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости явки было получено им только в 10 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ В связи с этим просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Константиновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> отменить.

В судебном заседании представитель администрации Константиновского сельского поселения ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Пояснил суду, что забор воды на территории поселения периодически осуществляется. Так, он имел место ДД.ММ.ГГГГ, имеются результаты проверки анализов воды. Кроме того, уведомление о явке в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия, местонахождением которого является г. Саранск от ДД.ММ.ГГГГ, для составления административного протокола в 11.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, было получено им только в 10 часов 48 минут ДД.ММ.ГГГГ При этом, с учетом отдаленности места расположения Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия от местонахождения юридического лица, достаточного времени для организации участия законного представителя администрации при составлении протокола, предоставленного должностным лицом в размере часа, является явно недостаточным.

Допрошенная в качестве свидетеля представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО2 пояснила, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении администрации Константиновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности является законным.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия, Главный государственный санитарный врач Республики Мордовия ФИО4, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, о причинах не явки суд не известила и не ходатайствовала об отложении дела.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления в полном объёме, выслушав представителя администрации Константиновского сельского поселения ФИО3, судья районного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ определением № возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования была назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза для определения качества питьевой воды, подаваемой в <адрес> Республики Мордовия, путём отбора проб воды питьевого водоснабжения с помещения кухни, ванной комнаты в доме гр. №. по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, отбор проб воды в вышеуказанных помещениях произведён не был, поскольку водоснабжение по названному адресу нецентрализованное.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации Константиновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, в котором указано, что в действиях администрации Константиновского сельского поселения Ромодановского муниципального района содержатся признаки состава административного правонарушения предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку администрация Константиновского сельского поселения не предоставила в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия протоколы лабораторного исследования качества и безопасности питьевой воды и экспертные заключения по программе производственного контроля за 1, 2 квартал 2018 года в с. Константиновка, а также в нарушение п. 2.4., п. 2.6. раздела СП ДД.ММ.ГГГГ-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий", п. 4.2., п. 2.3., п. 4.6. раздела 4 таблицы 6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", администрацией Константиновского поселения не разработала программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий контроля качества питьевой воды с. Константиновка Ромодановского района Республики Мордовия на 2018 год.

27 сентября 2018 года вышеуказанный протокол об административном правонарушении был рассмотрен и вынесено обжалуемое постановление.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В своей жалобе представитель администрации Константиновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия глава администрации ФИО3, а также пояснениях, данных им в ходе судебного заседания, указывает на то, что он не был заблаговременно извещён о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Согласно уведомления о явке Главного государственного санитарного врача Республики Мордовия ФИО4 оно направлено в адрес и.о. Главы Константиновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ В нем содержится извещение, о том, что ФИО3 необходимо явиться в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия к 11 часам ДД.ММ.ГГГГ В случае неявки указанного лица протокол об административном правонарушении будет составлен без его участия (л.д.13).

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России вышеназванное почтовое отправление принято в отделении связи г. Саранска ДД.ММ.ГГГГ, а получено адресатом в с. Константиновка ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 48 минут (л.д. 77).

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Протокол об административном правонарушении составляется в соответствии с требованиями статьи 28.2 названного Кодекса. В частности, в протоколе отражается объяснение лица, привлекаемого к ответственности (часть 2); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 4); копия протокола под расписку вручается лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (часть 6); в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие (часть 4.1).

Как следует из материалов дела, 06 августа 2018 года Главным государственным санитарным врачом Республики Мордовия ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации Константиновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в отсутствие законного представителя юридического лица.

Частью 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещение участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении признается надлежащим, если оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Таким образом, заблаговременное извещение лица о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении является гарантией реализации указанных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не учтено то обстоятельство, что времени, объективно необходимого для организации участия законного представителя либо защитника при составлении протокола, предоставленного им администрации Константиновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в размере 1 часа 12 минут является недостаточным. Извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении вручено представителю администрации Константиновского сельского поселения не заблаговременно, о чем достоверно было известно должностному лицу административного органа в день составления протокола, и с учетом отдаленности его места расположения указанное должностное лицо имело возможность предвидеть, что к указанному в уведомлении времени лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не сможет явиться, либо направить своего представителя в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия.

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не предприняты все надлежащие меры для создания необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неизвещение лица о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении является существенным процессуальным нарушением, влекущим признание составленного протокола недопустимым доказательством и, как следствие, прекращение производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных административным органом при составлении протокола об административном правонарушении в отношении администрации Константиновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, а также при рассмотрении данного дела, выразившихся в ненадлежащем извещении администрации Константиновского сельского поселения о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом положений названной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также доводов заявителя, отсутствие объективных данных, подтверждающих своевременное направление в адрес администрации Константиновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица.

Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, обжалуемое заявителем постановление должностного лица не может быть признаны законными и подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации Константиновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия, вынесенное в отношении администрации Константиновского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП Российской Федерации, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Ромодановский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ромодановского районного

суда Республики Мордовия (подпись) О.В. Долгова