Решение № 2А-4033/2018 2А-506/2019 2А-506/2019(2А-4033/2018;)~М-3718/2018 М-3718/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-4033/2018

<номер>а-506/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Аверьяновой З.Д.,

при секретаре Ашахановой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Алимпик» к Управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань», о признании незаконными распоряжений Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от <дата><номер> «Об отказе ООО «Алимпик» в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> в Советском районе для эксплуатации торгово-развлекательного центра», от <дата><номер> «Об отказе ООО «Алимпик» в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> в Советском районе для эксплуатации энергоцентра (литер А2)», обязании принять решение о предоставлении земельных участков

у с т а н о в и л :

ООО «Алимпик» обратилось в суд с административным иском к Управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконными распоряжений Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от <дата><номер> «Об отказе ООО «Алимпик» в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> в Советском районе для эксплуатации торгово-развлекательного центра», от <дата><номер> «Об отказе ООО «Алимпик» в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> в Советском районе для эксплуатации энергоцентра (литер А2)», обязании принять решение о предоставлении земельных участков, указав в обоснование иска, что ООО «Алимпик» владеет на праве собственности недвижимым имуществом: нежилым зданием торгово-развлекательного центра «Alimpic», площадью 58178 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, литер А., нежилым зданием энергоцентра, площадью 850,1 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, литер А2. Объекты недвижимости принадлежат обществу на основании договора купли-продажи от <дата> и дополнительный соглашений к нему <номер> от <дата> и <номер> от <дата>. Указанные объекты недвижимости расположены на земельных участках с кадастровыми номерами <номер>, <номер>. <дата> ООО «Алимпик» обратился в Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанных земельных участков в соответствии с нормами ст. 39.17 ЗК РФ. Однако, <дата> административным истцом был получен отказ в виде распоряжений Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» за <номер> и <номер>. Административный истец считает данные распоряжения незаконными и необоснованными, просит суд с учетом уточнений признать незаконными распоряжения Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от <дата><номер> «Об отказе ООО «Алимпик» в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> в Советском районе для эксплуатации торгово-развлекательного центра», от <дата><номер> «Об отказе ООО «Алимпик» в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> в Советском районе для эксплуатации энергоцентра (литер А2)». Обязать Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» восстановить нарушенное право ООО «Алимпик» путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 37620 кв.м., КН <номер>, расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации здания торгово-развлекательного центра. Обязать Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» восстановить нарушенное право ООО «Алимпик» путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1066 кв.м., КН <номер>, расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации здания энергоцентра.

<дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация МО «Город Астрахань».

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Алимпик» <ФИО>2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования с учетом уточнений поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань», Администрации МО «Город Астрахань» <ФИО>3, действующая на основании доверенностей, административные исковые требования ООО «Алимпик» не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

На основании п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из положений пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 39.20. ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для реализации указанного права заинтересованные лица обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно ст. 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Материалами дела установлено, что ООО «Алимпик» владеет на праве собственности недвижимым имуществом: нежилым зданием торгово-развлекательного центра «Alimpic», площадью 58178 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, литер А., нежилым зданием энергоцентра, площадью 850,1 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, литер А2. Объекты недвижимости принадлежат обществу на основании договора купли-продажи от <дата> и дополнительных соглашений к нему <номер> от <дата> и <номер> от <дата>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от <дата> серия 30-АБ 098680, 30-АБ 098682. Указанные объекты недвижимости расположены на земельных участках:

- земельный участок площадью 37620 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, КН <номер> предоставлен в аренду по договору <номер> от <дата> для эксплуатации торгово-развлекательного центра (в редакции дополнительного соглашения от <дата>), заключенному между Администрацией города Астрахани – Арендодатель и ООО «Алимпик»- Арендатор (в редакции дополнительного соглашения от <дата>);

- земельный участок площадью 1066 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, КН <номер> предоставлен в аренду по договору <номер> от <дата> для эксплуатации энергоцентра (литер А2), заключенному между Администрацией города Астрахани – Арендодатель и ООО «Алимпик»- Арендатор.

<дата> генеральный директор ООО «Алимпик» на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статей 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ обратился с заявлением в адрес Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» о предоставлении в собственность земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью 37620 кв.м., 1066 кв.м.

Распоряжениями Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от <дата><номер>, <номер> отказано ООО «Алимпик» в предоставлении в собственность запрашиваемых земельных участков ввиду их расположения на землях общего пользования в соответствии с постановлением мэра <адрес> от <дата><номер>-м «Об утверждении проекта планировки и межевания территории для строительства линейного объекта в границах улиц Наб. 1 Мая, Волжской, ФИО1, Боевой, Наб. Прив.Затона в Кировском и Советском районах».

В материалы дела представлена проектная документация планировки территории для строительства линейного объекта подготовленная по заказу ООО «Лукойл-Нижневолжскнефть» ОАО Проектным институтом «Астрахангражданпроект» в 2012 году. В пояснительной записке указано, что при подготовке проекта планировки учтены ранее разработанные проекты территориального планирования, документы по планировки территории. Проектом предусматривается реконструкция и расширение улиц: Боевой (от <адрес>); Бакинской (от <адрес> до <адрес>): <адрес>. Разделом 2.2 проектной документации предусмотрено, что территория общего пользования отделяется от застройки красными линиями. Красные линии расширяемых и реконструированных улиц установлены в соответствии с Генеральным планом г. Астрахани, а также с учетом фактически сложившейся капитальной застройкой. Однако согласно графической части проекта (схеме) красные линии, которыми обозначен проезд, пересекают непосредственно здание, принадлежащее на праве собственности административному истцу, что опровергает сведения, содержащиеся в проектной документации об учете фактически сложившейся застройки при установлении красных линий.

Подпунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, небрежными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пунктам 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов;

Из смысла указанной нормы следует, что красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Вместе с тем, на основании сведений кадастрового учета установлено, что какие-либо ограничения на испрашиваемые земельные участки не зарегистрированы. В том числе отсутствуют данные о решениях об ограничении в обороте либо об изъятии объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд.

Положения пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закрепляют принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Подпунктом 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Действующее законодательство не содержит запрета на приватизацию земельных участков, на которых проектами планировки территорий только планируется размещение каких-либо объектов, позволяющих отнести земельные участки к землям общего пользования. Единственным исключением из этого правила является резервирование таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд, согласно п. 1 ст. 70.1 ЗК РФ.

Как усматривается из кадастровых паспортов испрашиваемых земельных участков, ограничение прав в виде резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд, какие-либо другие ограничения, препятствующие в соответствии с законом приобретению земельных участков в собственность, не зарегистрированы.

Спорные земельные участки длительное время используется для эксплуатации торгово-развлекательного центра и энергоцентра и не соответствуют определению территории общего пользования, поскольку каких-либо объектов общего пользования на участках не имеется. Земельные участки заняты непосредственно зданиями и территорией, необходимой для их использования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для принятия распоряжений от <дата><номер>, <номер> об отказе ООО «Алимпик» в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> в Советском районе для эксплуатации торгово-развлекательного центра и земельного участка по <адрес> в Советском районе для эксплуатации энергоцентра (литерА2). Данные распоряжения не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, предусмотренные ст.ст.15, 39.20 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконными распоряжения Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от <дата><номер> «Об отказе ООО «Алимпик» в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> в Советском районе для эксплуатации торгово-развлекательного центра», от <дата><номер> «Об отказе ООО «Алимпик» в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> в Советском районе для эксплуатации энергоцентра (литер А2)».

Обязать Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» восстановить нарушенное право ООО «Алимпик» путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 37620 кв.м., КН <номер>, расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации здания торгово-развлекательного центра.

Обязать Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» восстановить нарушенное право ООО «Алимпик» путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1066 кв.м., КН <номер>, расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации здания энергоцентра.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, через районный суд, принявший решение

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2019 года.

Судья: Аверьянова З.Д.