Решение № 12-23/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 12-23/2017

Дело № 12-23/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 мая 2017 года город Реж Свердловской области

Судья Режевского городского суда Свердловской области Осинцева Н.А., с участием защитника Овчинникова А.Г., рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «А-Инвест» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Артемовского городского округа, Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «А-Инвест» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Главного государственного инспектора Артемовского городского округа, Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО2 ООО «А-Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в использовании земельного участка с №, площадью 7115 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, с назначением административного штрафа в размере 151 125 рублей.

Директор ООО «А-Инвест» ФИО1, не согласившись с указанным постановлением обратился в суд с жалобой, в которой указал следующее. Земельный участок с кадастровым номером №земли населенных пунктов) на основании договора уступки прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ использует ООО «А-Инвест», разрешенное использование - размещение торгово-развлекательного комплекса, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов. В соответствии с п.п. 5.2.2 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием - для размещения торгово - развлекательного комплекса. Указанный участок огорожен забором. Считает, что инспектором по муниципальному земельному контролю за использованием и охраной земель на территории Режевского городского округа ФИО3 в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ необоснованно указано, что на земельном участке размещен открытый рынок, о чем свидетельствовали «размещенные металлические контейнеры, открытые металлические и деревянные прилавки, деревянные навесы, лежащие коробки из-под обуви, зеркала, металлический ларек с продуктами. На момент проведения проверки рынок не работал». Размещение открытого рынка на данном земельном участке согласно Правилам землепользования и застройки Режевского городского округа Свердловской области невозможно, поскольку в Правилах предусмотрен объект капитального строительства для ведения той или иной деятельности. Под размещением торговых центров (торгово-развлекательных центров) понимается размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5 000 кв.м., с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования (размещение объектов банковской и страховой деятельности, общественного питания, гостиничного обслуживания, развлечений, обслуживание автотранспорта). С ДД.ММ.ГГГГ ООО «А-Инвест» использует земельный участок в соответствии с целевым использованием. В частности, ДД.ММ.ГГГГ проведено согласование эскизного проекта универмага; ведется работа по получению разрешения на строительство торгово-развлекательного центра, которое запланировано на весну 2017 года. На момент получения земельного участка в пользование, имелось вступившее в законную силу решение Режевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым деятельность ООО «Режевской ряд», ООО «Режевской торгово-развлекательный центр» по организации розничного рынка по адресу: <адрес>, признана незаконной. Решением суда ООО «Режевской торгово-развлекательный центр» обязано прекратить деятельность по организации розничного рынка по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Режевской ряд», ООО «Режевской торгово-развлекательный центр» возбуждены исполнительные производства. ООО «А-Инвест» неоднократно обращалось с претензиями к ООО «Режевской ряд» и ООО «Режевской торгово-развлекательный центр» с претензиями об устранении препятствий в пользовании земельным участком. Просит признать незаконным и отменить постановление Главного государственного инспектора Артемовского городского округа, Режевского городского округа <адрес> по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «А-Инвест» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа.

В возражениях на жалобу заместитель главного государственного инспектора МО <адрес>, МО Алапаевское, Махневское МО, Артемовского городского округа, Режевского городского округа Рычкова О.А. просит отказать в удовлетворении жалобы.

Защитник ООО «А-Инвест» Овчинников А.Г. в судебном заседании просил постановление отменить по доводам, изложенным в жалобе, прекратить производство по делу. Дополнил, что ООО «А-Инвест», арендуя земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, исполняет надлежащим образом принятые на себя обязательства. До июля 2016 года Общество занималось вопросом снижения кадастровой стоимости земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ заключило договор подряда на выполнение проектных работ по строительству универмага (период выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), во исполнение которого создан эскизный проект. В настоящее время Обществом получено разрешение на строительство, согласуются проекты внешнего электроснабжения, тепло - и водоснабжения. Общество никогда не организовывало деятельности по организации рынка, данная деятельность фактически осуществлялась другими юридическими лицами: ООО «Режевской ряд», ООО «Режевской торгово-развлекательный центр», в отношении которых возбуждены исполнительные производства о прекращении данной деятельности.

Государственный инспектор Артемовского городского округа, Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил отказать в их удовлетворении. Пояснил суду, что земельный участок передан ООО «А-Инвест» по договору уступки прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому Общество обязано использовать его в соответствии с целевым назначением и видом разрешительного использования, то есть обязано закрыть рынок и начать работы по размещению торгово - развлекательного комплекса. Однако, в ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлено расположение на земельном участке открытого рынка, а именно: металлических контейнеров, прилавков, навесов, коробок, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено обжалуемое постановление.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 суду показал, что имущество, расположенное на земельном участке, арендованном ООО «А-Инвест», принадлежит ООО «Режевской ряд», ООО «Режевской торгово-развлекательный центр», в настоящее время ведутся работы по вывозу имущества в виде металлических контейнеров и лотков. В отношении представляемых юридических лиц возбуждены исполнительные производства по исполнению решения Режевского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании деятельности по организации розничного рынка по адресу: <адрес>, незаконной. За нарушение содержащихся в исполнительном документе сроков исполнения юридические лица привлекались к административной ответственности. Кроме того, ООО «А-Инвест» обратилось с иском в Арбитражный суд Свердловской области об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «А-Инвест», государственного инспектора, свидетеля, прихожу к следующему.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, ООО «А-Инвест» на основании договора уступки прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ передан во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес> (кадастровый №) под размещение торгово-развлекательного комплекса (л.д. №

Во исполнение представления Режевской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, инспектором по муниципальному земельному контролю за использованием и охраной земель на территории Режевского городского округа ФИО3 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, а также требований, содержащихся в п. 4.1.1. Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которой установлено, что проверяемый земельный участок находящийся по адресу: <адрес> А (кадастровый №) ООО «А-Инвест» использует не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, а именно: организовало открытый рынок.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «А-Инвест».

Признавая ООО «А-Инвест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главный государственный инспектор Артемовского городского округа, Режевского городского округа по использованию и охране земель ФИО2 исходил из того, что именно ООО «А-Инвест» разместило на земельном участке открытый рынок, о чем свидетельствует акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № об обнаружении на земельном участке металлических и деревянных прилавков, деревянных навесов, лежащих коробок из-под обуви, зеркал, металлического ларька с продуктами.

С таким выводом согласиться нельзя в силу следующего.

Согласно решения Режевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, деятельность ООО «Режевской Ряд», ООО «Режевской торгово-развлекательный центр» по организации розничного рынка по адресу: <адрес>, признана незаконной. Решением суда ООО «Режевской Ряд», ООО «Режевской торгово-развлекательный центр» обязано прекратить деятельность по организации розничного рынка до ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Режевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист (л.д. №

ДД.ММ.ГГГГ Режевским районным отделом УФССП России по Свердловской области возбуждено исполнительное производство № в отношении должников ООО «Режевской торгово - развлекательный центр», ООО «Режевской ряд» об обязании прекращения деятельности по организации розничного рынка по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе исполнительного производства судебный пристав - исполнитель Режевского районного отдела УФССП России по Свердловской области обратился в суд с заявлениями о разъяснении положений исполнительных документов, по которым должники ООО «Режевской ряд» и ООО «Режевской торгово-развлекательный центр» обязаны прекратить деятельность по организации розничного рынка по адресу <адрес>, однако, имеются сведения о том, что земельный участок по указанному адресу аннулирован на основании решения регистрационного органа о снятии с государственного кадастрового учета. Представитель ООО «Режевской ряд» и ООО «Режевской торгово-развлекательный центр» обратился в суд с заявлениями о прекращении исполнительных производств, указав, что деятельность по организации розничного рынка должниками по адресу: <адрес>, не осуществляется.

Определением Режевского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что в исполнительных документах от ДД.ММ.ГГГГ, выданных во исполнение решения Режевского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Режевского городского прокурора к ООО «Режевской ряд», ООО «Режевской торгово-развлекательный центр» о признании деятельности по организации розничного рынка незаконной, о прекращении деятельности по организации розничного рынка, содержатся требования о возложении на ООО «Режевской ряд» и ООО «Режевской торгово-развлекательный центр» обязанности по прекращению деятельности по организации розничного рынка. В удовлетворении заявлений представителя ООО «Режевской ряд», ООО «Режевской торгово-развлекательный центр» о прекращении исполнительных производств отказано. Кроме того, данным определением установлено, что земельный участок № <адрес> ранее имел №. Определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства в отношении ООО «Режевской ряд» и ООО «Режевской торгово-развлекательный центр» в связи с фактическим исполнением исполнительных документов (л.д. №

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Свердловской области прекращено производство по делу в связи с заключением мирового соглашения между ООО «А-Инвест», ООО «Режевской ряд» и ООО «Режевской торгово-развлекательный центр» об устранении препятствий в пользовании земельным участком (л.д. №

Кроме того, Арбитражным судом Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об оспаривании ООО «А-Инвест» рассматриваемого постановления по основанию неподведомственности спора в связи с отсутствием оснований полагать, что инкриминируемое правонарушение совершено в связи с осуществлением предпринимательской деятельности заявителя (л.д.№

Анализируя постановленные судебные решения, материалы исполнительного производства № - ИП, прихожу к выводу о вменении ООО «А-Инвест» объективной стороны, совпадающей по содержанию с предметом исполнительного производства, возбужденного в отношении должников ООО «Режевской торгово - развлекательный центр», ООО «Режевской ряд», а именно: деятельности по организации открытого рынка по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на дату заключения договора уступки прав аренды земельного участка ООО «А-Инвест» иск Режевского городского прокурора о признании деятельности ООО «Режевской ряд», ООО «Режевской торгово-развлекательный центр» по организации розничного рынка незаконной удовлетворен, решение вступило в законную силу, кроме того, в отношении должников, допустивших нарушение закона, возбуждены исполнительные производства, которые окончены по фактическому исполнению должниками ДД.ММ.ГГГГ.

Российская система принудительного исполнения относится к смешанной модели, которая при публично-правовом статусе Федеральной службы судебных приставов допускает участие в ходе принудительного исполнения организаций различных организационно-правовых форм, однако, вопреки выводам должностного лица, ООО «А-Инвест» не имело объективной возможности, а кроме того, законом предусмотренной обязанности, прекратить деятельность ООО «Режевской ряд», ООО «Режевской торгово-развлекательный центр» по организации розничного рынка, и не могло совершать контролирующие действия в рамках возбужденного исполнительного производства.

Вместе с тем, с момента получения указанного земельного участка ООО «А-Инвест» принимаются все меры для его использования в соответствии с целевым использованием. В частности ДД.ММ.ГГГГ ООО «А-Инвест» заключило договор подряда на выполнение проектных работ №по строительству универмага (период выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), во исполнение которого создан эскизный проект, ДД.ММ.ГГГГ получено разрешение на строительство, согласуются проекты коммуникаций, о чем представлены суду соответствующие технические планы.

Исходя из положений ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязанность представления доказательств, указывающих на наличие в действиях юридического лица нарушений определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности. При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Анализируя представленные суду материалы дела, объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, приходу к выводу об отсутствии в деле доказательств, свидетельствующих о наличии виновных действий ООО «А-Инвест» в нарушении требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации при изложенных выше обстоятельствах, и соответственно об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Артемовского городского округа, Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «А-Инвест» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Режевской городской суд в течение в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Осинцева