Решение № 2-138/2017 2-138/2017(2-2846/2016;)~М-2722/2016 2-2846/2016 М-2722/2016 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-138/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Городец 13 июня 2017 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ситниковой Н.К., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, при секретаре Саковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО4 к администрации Федуринского сельского совета Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков, об обязании рассмотрения заявления, утверждения схемы расположения земельного участка, заключения соглашения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации Федуринского сельского совета Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании незаконным отказа * от *** в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании повторно рассмотреть заявление от ***, и в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка площадью * кв.м., расположенного по адресу: ......., подготовленную кадастровым инженером К.А.С., а также обязании в срок не более чем тридцать дней со дня представления ответчику кадастрового паспорта вышеуказанного земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: отдельно стоящие односемейные дома с приусадебными участками) заключить с ней соглашение о перераспределении земельного участка площадью * кв.м., расположенного по адресу: ......., находящегося в государственной собственности, и земельного участка площадью * кв.м. (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства), расположенного по адресу: ......., с кадастровым номером *.

В судебном заседании представитель истца иск ФИО4 поддержала, пояснив, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью * кв.м. (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства), расположенный по адресу: ......., с кадастровым номером *. Рядом с этим участком находится несформированный земельный участок ориентировочной площадью * кв.м., свободный от прав третьих лиц. Истец желает перераспределения земельных участков и просит утвердить схему расположения земельного участка площадью * кв.м., расположенного по адресу: ......., подготовленную кадастровым инженером К.А.С. Испрашиваемый участок и земельный участок истца находятся в одной функциональной зоне Ж2 - застройка малоэтажными жилыми домами с приусадебными участками. Согласно Генеральному плану Федуринского сельского совета функциональная зона Ж2 - застройка малоэтажными жилыми домами с приусадебными участками, находится в пределах границ населенного пункта д......... Из заключения эксперта не следует однозначный вывод, что испрашиваемый земельный участок и принадлежащий истцу земельный участок находятся в разных функциональных зонах. Вывод эксперта в этой части носит предположительный характер и доказательственного значения заключению эксперта в этой части не следует придавать. Отказ ответчика в перераспределении земельных участков необоснован и неправомерен и нарушает права истца.

Представитель ответчика иск ФИО4 не признала, пояснив, что испрашиваемый истцом земельный участок и земельный участок, принадлежащий истцу, находятся в двух функциональных зонах: Ж2 - застройка малоэтажными жилыми домами с приусадебными участками и ПЗ – водоохранные зоны рек и иных водных объектов с пересечением границы территориальных зон, что подтверждается схемой расположения земельных участков, внесенных в ГКН на карте градостроительного зонирования территории сельского поселения Федуринский сельсовет, заключением эксперта. На этом основании перераспределить испрашиваемый участок невозможно. Просит отказать в иске ФИО4

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управления архитектуры и градостроительства администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области иск ФИО4 также считает не подлежащим удовлетворению, пояснив, что в случае удовлетворения иска ФИО4 будут нарушены права и интересы лиц, проживающих или отдыхающих в д........, поскольку доступ к Горьковскому водохранилищу для них будет ограничен. Были жалобы граждан на такое ограничение их прав.

Допрошенный в судебном заседании 25 января 2017 года в качестве специалиста кадастровый инженер З.А.А. пояснил, что согласно его письменного заключения земельный участок с кадастровым номером * площадью * кв.м., расположенный по адресу: ....... (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства) расположен в водоохраной зоне, и, соответственно, имеет ограничения. По его мнению, возможно, изменение вида разрешенного использования с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «отдельно стоящий односемейный дом с приусадебным участком». Анализ расположения испрашиваемого земельного участка площадью * кв.м. в его письменном заключении не давался, т.к. это не было целью дачи его заключения.

Выслушав доводы представителей сторон, объяснения третьего лица, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 512 кв.м. (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства), расположенный по адресу: ....... ......., с кадастровым номером *. Рядом с этим участком находится несформированный земельный участок ориентировочной площадью * кв.м., свободный от прав третьих лиц. Истец желает перераспределения земельных участков и просит утвердить схему расположения земельного участка площадью * кв.м., расположенного по адресу: ......., подготовленную кадастровым инженером К.А.С.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

С 01 марта 2015 г. введена в действие глава V.4 "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности" Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающая возможность перераспределения не только земельных участков друг с другом, но также земельных участков и земель, находящихся в публичной (государственной или муниципальной) собственности (далее - публичная собственность). При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Как следует из положений ст. 39.28 Земельного кодекса РФ эта правовая норма предусматривает случаи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.28 ЗК РФ к числу случаев и оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, относится, в том числе перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1).

Порядок перераспределения земель и (или) земельных участков в указанном случае предусмотрен статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ.

Согласно п. п. 1, 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из положений статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации усматривается, что правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Как видно из материалов дела, зонирование территории в Федуринского сельского совета Городецкого муниципального района Нижегородской области предусмотрено в генеральном плане развития территории и карте градостроительного зонирования территории сельского поселения Федуринский сельский совет.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из изложенных норм права следует, что в случае расположения исходного и испрашиваемого земельного участка в разных территориальных зонах уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно заключению эксперта от ***, испрашиваемый земельный участок площадью * кв.м. из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенный по адресу: ....... ....... находится в функциональной зоне ПЗ-зоне прибрежной защитной полосы. Земельный участок с кадастровым номером * площадью * кв.м., расположенный по адресу: ....... (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства), находится в функциональной зоне Ж-2 – зоне малоэтажной индивидуальной с приусадебными участками. Границы испрашиваемого земельного участка не пересекают границы населенного пункта д......... На размещенном на официальном сайте администрации Городецкого муниципального района в сети «Интернет» генеральном плане сельского поселения Федуринский сельсовет Городецкого района Нижегородской области граница населенного пункта ....... указана как существующая и она не может пересечь границы испрашиваемого земельного участка. В сети «Интернет» данный документ размещен как Сводная схема. Основной чертеж генерального плана. Однако на генеральном плане сельского поселения Федуринский сельсовет Городецкого района Нижегородской области граница населенного пункта д....... проходит по линии разграничения функциональных зон Ж-2 и ПЗ.

Оценив указанное заключение экспертов, суд приходит к выводу, что приведенное заключение комиссии экспертов соответствует требованиям статьи 86 ГПК РФ, Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», содержит подробное описание проведенного исследования, анализ имеющихся данных, результаты исследования, конкретные ответы на поставленные судом вопросы, является ясным, логичным, полным и последовательным, не допускает неоднозначного толкования и не вводит в заблуждение. Эксперты до начала производства экспертизы были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, имеют необходимые для производства подобного рода экспертиз образование, квалификацию, специальности, стаж работы.

В этой связи отказ ответчика в заключении данного соглашения правомерен, и оснований для признания его незаконным не имеется.

В данном же случае земельные участки расположены в разных территориальных зонах, для которых законом предусмотрен различный перечень видов разрешенного использования земельных участков. В этой связи изменить разрешенный вид использования земельного участка без внесения изменений в зонирование территории сельского поселения невозможно.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты. При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 названного Федерального закона).

Согласно пункту 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в том числе и физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Суд, отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, исходит из того, что заявитель просит по существу путем перераспределения образовать земельный участок, расположенный в разных территориальных зонах: Ж-2 и ПЗ, что противоречит нормам земельного законодательства.

Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно частям 4, 5 статьи 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек устанавливается от их истока для рек протяженностью до десяти километров в размере пятидесяти метров. Для реки протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки устанавливается в размере пятидесяти метров.

Таким образом, отказ ответчика истцу, изложенный в письме (исходящий * от ***) в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков основан на законе и у суда нет оснований для признания этого отказа незаконным.

Остальные исковые требования ФИО4 об обязании повторно рассмотреть заявление от *** и в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка площадью * кв.м., расположенного по адресу: ....... ......., подготовленную кадастровым инженером К.А.С., а также обязании в срок не более чем тридцать дней со дня представления ответчику кадастрового паспорта вышеуказанного земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: отдельно стоящие односемейные дома с приусадебными участками) заключить с ней соглашение о перераспределении земельного участка площадью * кв.м., расположенного по адресу: ....... ......., находящегося в государственной собственности, и земельного участка площадью * кв.м. (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства), расположенного по адресу: ......., с кадастровым номером *, исходны от требования о признании незаконным отказа ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков, следовательно, также удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно абзацу 2 статьи 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного Кодекса.

ООО «Приволжская экспертная компания» просит взыскать со сторон расходы учреждения по проведению судебной экспертизы * рублей.

Учитывая, что истцу ФИО4 в иске отказано, с неё в пользу экспертного учреждения подлежат взысканию расходы на проведение судебной экспертизы в сумме * рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Федуринского сельского совета Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков, об обязании рассмотрения заявления, утверждения схемы расположения земельного участка, заключения соглашения, отказать.

Взыскать с ФИО4, *** года рождения, уроженки ......., проживающей по адресу: ......., в пользу ООО «Приволжская экспертная компания», (адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 525701001, расчетный счет * в Ульяновском филиале ПАО «.......», зарегистрированного 11 июня 2003 года) расходы по проведению экспертизы в размере * рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2017 года

Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова