Решение № 2А-147/2024 2А-147/2024~М-117/2024 М-117/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-147/2024

Дело № 2а – 147 / 2024

УИД 58RS0034-01-2024-000198-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шемышейка

Пензенской области 06 июня 2024 года

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Кудиновой А.Н.,

при секретаре Тузуковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Шемышейского района Пензенской области об оспаривании постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Шемышейского района Пензенской области об оспаривании постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков. В обоснование указав, что 22 апреля 2024 года истец обратился с заявлениями в администрацию Шемышейского района о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 4458 кв.м., 4461 кв.м., 4486 кв.м., 4498 кв.м. для ведения огородничества на правах аренды сроком на пять лет на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (заявления № 4111424883, 4111432041, 4111432690, 4111442467). 07 мая 2024 года постановлением Администрации Шемышейского района было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков (постановление № 197 от 07 мая 2024 года). Основаниями для отказа послужили следующие обстоятельства: административный истец не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, несоразмерность испрашиваемых земельных участков заявленному истцом виду разрешенного использования (ведение огородничества), предоставление истцу земельных участков без проведения торгов повлечет нарушение администрацией района требований ч. 1 ст. 15 федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку они могут быть использованы не в целях удовлетворения личных потребностей, а в целях связанных с сельскохозяйственным производством, осуществлением предпринимательской деятельности, подача заявлений направлена исключительно на обход установленный законом процедуры предоставления земельных участков в аренду, что ущемляет публичные интересы и нарушает установленный запрет необоснованного ограничения (устранения) конкуренции в сфере оборота земель, принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, предоставление испрашиваемых земельных участков без проведения торгов нарушает установленный ст. 39.6 и 39.18 Земельного кодекса РФ порядок распоряжения землей, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности. Указанное решение администрации Шемышейского района считает незаконным, необоснованным, ввиду следующего. Необходимым и достаточным условием в данном случае для приобретения земельных участков без проведения торгов на основании ст. 39.6 ЗК РФ является наличие субъектного признака заявителя – гражданин и основной вид разрешенного использования земельного участка – для ведения огородничества. Каких-либо иных требований или особенностей для приобретения участка без проведения торгов действующим законодательством не предусмотрено. На территории Пензенской области не установлен общий размер площади земельных участков, которые могут одновременно находится на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих огородничество. Площади спорных испрашиваемых земельных участков полностью соответствуют предельным максимальным размерам земельного участка для ведения огородничества согласно документу градостроительного зонирования. Испрашиваемые земельные участки не сформированы и не образованы, на государственном кадастровом учете не стоят. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов на основании п.п.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не нарушает требования Закона «О защите конкуренции», не направлены исключительно на обход установленной законом процедуры предоставления земельных участков в аренду и не нарушает порядок распоряжения землей, установленный ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Постановление администрации района противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца, как гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества. Просит признать постановление № 197 администрации Шемышейского района Пензенской области от 07 мая 2024 года незаконным, возложить на администрацию Шемышейского района обязанность устранить допущенное нарушение прав истца, повторно рассмотреть заявления истца № 4111424883, 4111432041, 4111432690, 4111442467 от 22 апреля 2024 года, возложить на администрацию Шемышейского района обязанность сообщить об исполнении решения суда истцу и в суд первой инстанции в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. В ходатайстве, представленном в суд, просили рассмотреть дело в отсутствие стороны административного истца, исковые требования поддерживают, просят их удовлетворить.

Административный ответчик администрация Шемышейского района Пензенской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. В заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать. В письменном отзыве на административное исковое заявление, указал, постановлением администрации Шемышейского района от 07 мая 2024 года № 197, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов 4 земельных участков, поскольку у ФИО1 реально отсутствовали намерения использования земельных участков для заявленных целей – выращивание для собственных нужд овощной и плодово-ягодной продукции. Испрашиваемые ФИО1 земельные участки находятся на территории Старояксарского сельсовета Шемышейского района. Максимальный размер земельного участка для ведения огородничества установлен, утвержденными администрацией поселения Правила землепользования и застройки территории Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области (постановление администрации № 81 от 01 ноября 2022 года) и составляет 4500 кв.м. 45 соток земли более чем достаточно для обеспечения себя и своей семьи сельскохозяйственными продуктами питания либо организации отдыха семьи. При подаче заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельных участков ФИО1 не намеревался использовать участки для огородничества, поскольку в случае предоставления испрашиваемой земли в аренду ФИО1 образуется земельный массив площадью 1,7903 га., практически все земельные участки смежные и примыкают друг к другу. Размер земельного массива однозначно не соотносится с целью его возможного предоставления. Данный массив представляет интерес для ФИО1 в связи с тем, что располагается на побережье Сурского водохранилища и могут быть в дальнейшем для строительства жилых и нежилых зданий и перепродаже по значительной рыночной цене, о чем свидетельствует факт регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, основной деятельностью которого является «Строительство жилых и нежилых зданий» (41.20), «Покупка и продажа собственного недвижимого имущества» (68.10), «Аренда и управление собственным и арендованным недвижимым имуществом» (68.20). Предоставление ФИО1 земельных участков без торгов повлечет нарушение администрацией района закона «О защите конкуренции», поскольку они будут использоваться не в целях удовлетворения личных потребностей, а в целях, связанных с предпринимательской деятельностью. Отказ администрацией района в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без торгов является законным и обоснованным.

Рассмотрев и изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет в числе основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 пункта 1 статьи 1).

В порядке развития данного принципа положения главы V.1 этого Кодекса предусматривают конкретные способы и правовые основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые непосредственно зависят от целей их использования, в том числе, предусматривают случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов с учетом назначения этих участков (статья 39.6).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по заказу ФИО1 кадастровым инженером подготовлены схемы расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории, после чего административный истец 22 апреля 2024 года обратился в администрацию Шемышейского района Пензенской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков для огородничества на праве аренды в отношении следующих земельных участков, с условным номером номер, площадью 4498 кв.м; с условным номером номер, площадью 4486 кв.м; с условным номером номер, площадью 4461 кв.м; с условным номером номер, площадью 4458 кв.м. и утверждении схем расположения этих земельных участков на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения данных заявлений администрацией Шемышейского района Пензенской области вынесено постановление № 140-197 от 07 мая 2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения огородничества ФИО1, котором в соответствии со статьями 11, 11.3, 11.10, 39.6, п. 2 ч. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 21 Устава Шемышейского района, подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в случае предоставления ФИО1 испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов образуется земельный массив площадью 17903 кв.м., поскольку практически все земельные участки смежные и примыкают друг к другу. Размер земельного массива явно не соотносится с целью его возможного предоставления «ведения огородничества» для собственных нужд. Предоставление ФИО1 земельных участков без торгов повлечет нарушение администрацией района требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку они могут использоваться не в целях удовлетворения личных потребностей ФИО1, а в целях, связанных с сельскохозяйственным производством, осуществлением предпринимательской деятельности. Подача ФИО1 заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов 4 земельных участков, общей площадью 17903 кв.м направлена исключительно на обход установленной законом процедуры предоставления земельных участков в аренду, что ущемляет публичные интересы и нарушает установленный запрет необоснованного ограничения (устранения) конкуренции в сфере оборота земель, принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков. То есть, предоставление ФИО1 земельных участков без торгов нарушает установленный статьями 39.6 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения землей, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов (подпункт 19 пункта 2 статьи 19.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для ведения огородничества, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан.

Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в том числе, в определении от 28 января 2021 года №124-О, федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванных удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что ведение огородничества осуществляется исключительно для собственных нужд, что подтверждается и пунктом 4 статьи 3 данного Закона, согласно которому огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу.

Так, пункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 1 ноября 2022 года № 81, испрашиваемые ФИО1 земельные участки отнесены к зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки Ж-1, в которой «ведение огородничества» относится к основному виду разрешенного использования. Предельные максимальные размеры земельного участка на территории Старояксарского сельсовета Шемышейского района для ведения огородничества установлены и составляют 4500 кв. м.

Доводы истца и его представителя, что действующее законодательство не содержит норм, ограничивающих право граждан иметь в собственности или ином праве одновременно нескольких земельных участков для ведения огородничества основаны на ошибочном толковании норм земельного законодательства. Максимальный размер общей площади этих земельных участков ограничен на территории Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области 4500 кв.м., что более чем достаточно чтобы обеспечить себя и свою семью сельскохозяйственными продуктами либо организовать отдых семьи.

Является ошибочным и довод административного истца о том, что законодательство, регулирующее земельные отношения, не содержит норм, ограничивающих право граждан на землю, который опровергается, в том числе, и нормами, приведенными выше.

Вместе с тем, как правильно указано административным ответчиком в оспариваемом отказе в случае предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду ФИО1 образуется массив площадью 17903 кв.м., поскольку практически все земельные участки смежные и примыкают друг к другу. Размер испрашиваемого земельного массива явно не соотносится с целью его возможного предоставления «ведения огородничества» для собственных нужд.

Администрация Шемышейского района Пензенской области, с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, пришла к правильному выводу о том, что подача ФИО1 заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов 4 земельных участков общей площадью 17903 кв.м направлена исключительно на обход установленной законом процедуры предоставления земельных участков в аренду, что ущемляет публичные интересы и нарушает установленный запрет необоснованного ограничения (устранения) конкуренции в сфере оборота земель, принципов эффективности, справедливости, публичности открытости и прозрачности предоставления земельных участков, что свидетельствует о нарушении установленного статьями 39.6 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядка распоряжения землей, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пунктах 15 и 17 постановления Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Согласно ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Таким образом, административный истец не обосновал и не подтвердил потребность в испрашиваемых земельных участках заявленным целям, то есть действия ФИО1 противоречат установленным ст. 10 ГК РФ требованиям добросовестности и справедливости ввиду явной несоразмерности испрашиваемых земельных участков заявленным целям, что согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием к отказу в предоставлении ему спорных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку в соответствии с земельным законодательством он не имеет права на их приобретение без проведения торгов.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Шемышейского района Пензенской области об оспаривании постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Судья А.Н. Кудинова