Решение № 2А-966/2017 2А-966/2017~М-876/2017 М-876/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-966/2017

К делу 2а-966/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 10 мая 2017 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просит признать незаконными действия администрации Абинского городского поселения, выраженные в отказе выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке в <адрес>, обязать администрацию Абинского городского поселения устранить допущенные нарушения, путем выдачи ему разрешения на строительство (реконструкцию) вышеуказанного индивидуального жилого дома. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, в части размещения указанного участка санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и объектов, а именно кладбища, в которой не разрешается размещать жилую застройку, включая индивидуальные жилые дома. Он считает, что данный отказ незаконный и необоснованный, поскольку он является собственником земельного участка общей площадью 896 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства. Собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым использованием и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Правила землепользования и застройки Абинского городского поселения, наряду с генеральным планом Абинского городского поселения никаким образом не защищают его права, а устанавливают ограничения на право свободного пользования, владения и распоряжения земельным участком, принадлежащим ему на праве собственности, зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на исковых требованиях в полном объеме. Пояснил, что разрешение на реконструкцию ему необходимо для того, чтобы улучшить жилищные условия его многодетной семьи.

Представитель административного ответчика – администрации Абинского городского поселения ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, просила в иске отказать. Отказ администрации Абинского городского поселения является законным и основанным на нормах действующего градостроительного регламента. Правила землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края утверждены Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от 25.10.2012 г. № 353-с. Указанными Правилами установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты. Данный нормативный акт никем не оспорен и не отменен. Земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и объектов, а именно кладбища, в которой не разрешается строительство, соответственно действия администрации законны.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, а так же расположенного на нем жилого дома, общей площадью <данные изъяты>

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрена необходимость подготовки градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, утвержденными Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от 25.10.2012 г. № 353-с установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>.

Градостроительный план земельного участка выполняет информационную функцию: в нем должна быть консолидирована информация о всех строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. Градостроительный план участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать; как документ он не устанавливает каких-либо ограничений в отношении земельного участка, а лишь воспроизводит эти ограничения.

Согласно действующим правилам землепользования, земельный участок находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения местного значения (ОД-2).

В градостроительном плане указано, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и объектов.

Из положений частей 1, 2, 4, 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Данный документ выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, на срок, предусмотренный проектом организации строительства.Ответом администрации Абинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта ИЖС требованиям градостроительного плана земельного участка №, утвержденного постановлением администрации Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в части размещения указанного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и объектов, а именно кладбища, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая индивидуальные жилые дома.

С учетом приведенных норм права оспариваемое решение администрации Абинского городского поселения, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, на земельном участке по <адрес> принято уполномоченным органом местного самоуправления.

Исходя из положений ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В рамках таких ограничений могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в санитарно-защитных зонах.

Санитарно-защитная зона – одна из разновидностей зон с особыми условиями использования территорий (пункт 4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ), которые отражаются в документах территориального планирования вне зависимости от того, разработаны ли проекты СЗЗ эксплуатирующей организацией или нет (пункт 3.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, часть 5 ст.30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст. 38 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», - разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

Согласно ст.12 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п.1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила (п.2).

В соответствии с п.3 ст.39 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.

В соответствии с пунктом 2.5 СанПиН 2.12882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. №84, кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии – от жилых, общественных зданий, санитарно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. №74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН).

В силу п. 2.8. указанного постановления, на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

В силу СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса: для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га установлена санитарно-защитная зона 500 м; для кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га – 300 м.; для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га – 100 м.; для закрытых кладбищ и мемориальных комплексов – 50 м.

Согласно пункту 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или иной жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (п.5.6 СанПиН).

Информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) отображенные в правилах землепользования и застройки в обязательном порядке указываются в градостроительном плане земельного участка, в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно предоставленному ситуационному плану, выполненному кадастровым инженером Х.А.В. в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находится на удалении от границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (разрешенное использование земельного участка – «<данные изъяты>»), вдоль фронта улицы равном <данные изъяты>.

Как видно из материалов дела, и не оспаривается административным истцом, земельный участок, на котором истец планирует реконструкцию, находится в санитарно-защитной зоне кладбищ, определенной Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения.

При таких обстоятельствах администрации Абинского городского поселения обоснованно отказала административному истцу в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома.

Кроме того, действующее градостроительное законодательство не запрещает ФИО1 использовать принадлежащий ему земельный участок и имеющийся на нем жилой дом, который как было установлено в судебном заседании, не признан непригодным для проживания, соответственно его права не нарушаются оспариваемым отказом.

Поскольку оспариваемый отказ администрации соответствует требованиям действующего законодательства, поэтому оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: