Решение № 12-569/2018 12-9/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-569/2018

Дело № 12-9/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2019 года г. Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Орлова С.В., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – И.В.А., представителей ГКУ «С Л» – Д.А.С., Г.А.П., М.В., рассматривая открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 194/18 от 06 сентября 2018 года, вынесенное заместителем старшего государственного лесного инспектора города Севастополя, заместителем старшего государственного инспектора по пожарному надзору в части федерального государственного пожарного надзора в лесах, и.о. директора «С Л» М.В.В., о привлечении генерального директора ООО «данные изъяты» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № 194/18 от 06 сентября 2018 года, вынесенным заместителем старшего государственного лесного инспектора города Севастополя, заместителем старшего государственного инспектора города Севастополя по пожарному надзору в части федерального государственного пожарного надзора в лесах, и.о. директора ГКУ «С Л» М.В.В., генеральный директор ООО «данные изъяты» данные изъяты» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит признать это постановление незаконным и отменить, указывая, что в обжалуемом постановлении не дана правовая оценка договору простого товарищества от 17 марта 2014 года между ООО «данные изъяты» и ГП «С О», на основании которого ООО «данные изъяты» правомерно использует земельные участки на территории квартала № выдела № <данные изъяты> ГКУ «С Л», урочище «<данные изъяты>» (кадастровые номера №, общая площадь № кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «использование лесов» (код 10.0, отдых (рекреация)» (код 5.0), «общее пользование водными объектами» (код 11.1), и ведет деятельность в соответствии с условиями указанного договора, в постановлении не отражено, в чем конкретно заключается нарушение ООО «данные изъяты» требований ст. ст. 6, 7, 9, 10, 11, 41, 70-74, 100, 101, 102, 105 Лесного кодекса РФ, что свидетельствует об отсутствии в его действия состава указанного административного правонарушения, и также полагает, что ГКУ «С Л» не является органом исполнительной власти и не наделено полномочиями на вынесение постановлений о назначении административного наказания.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генеральный директор ООО «данные изъяты» – ФИО1, не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не подал, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании изложенные в жалобе доводы поддержал и просил ее удовлетворить.

Представители ГКУ «С Л» полагали, что обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, законно и обоснованно, в связи с чем просили в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Статьями 6 и 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и названного Кодекса.

Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях, в том числе, населенных пунктов, на которых расположены городские леса (ст. 23 ЛК РФ).

Следовательно, ЛК РФ предусматривает возможность расположения лесных участков на землях иных категорий, кроме земель лесного фонда, в том числе в границах населенных пунктов.

В силу ст. 9, ч. 1 ст. 24 ЛК РФ, использование лесов осуществляется с предоставлением на основании права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, права ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут), права аренды лесных участков, а также права безвозмездного пользования лесными участками, или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Одним из видов использования лесов является рекреационная деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ).

Исходя из ст. 41 ЛК РФ, леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам – в аренду.

Приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (далее – Правила № 62), пунктом 4 которых предусмотрено, что для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности.

Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование (п. 7 Правил № 62).

В силу изложенных требований законодательства, юридическим лицам, кроме государственных и муниципальных учреждений, предоставление лесных участков для осуществления рекреационной деятельности возможно только на основании договора аренды.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Под самовольным занятием лесного участка следует понимать его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.

Как усматривается из материалов дела, 24, 25 июля 2018 должностными лицами ГКУ «С Л» проведено обследование квартала № выделов № <данные изъяты>, урочище «<данные изъяты>» (земельные участки с кадастровыми номерами №, общей площадью № кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – использование лесов» (код 10.0), «отдых (рекреация)» (код 5.0), «общее пользование водными объектами» (код 11.1), в ходе которого установлено, что на указанных лесных участках размещено оборудованное место рекреации, представляющее из себя восемь площадок для отдыха с указанными в составленном по результатам этого обследования соответствующем акте (с приложенной фототаблицей) объектами рекреационной деятельности, в связи с чем было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, проведено административное расследование, составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом протокол об административном правонарушении от 27.08.2018 № 000396 по выявленному факту самовольного занятия и использования указанных лестных участков для ведения рекреационной деятельности и размещения рекреационной инфраструктуры, допущенного генеральным директором ООО «данные изъяты» ФИО1, на основании которых последний и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

При этом, доводы ФИО1 о законности использования указанных лестных участков на основании договора простого товарищества, заключенного 17 марта 2014 года ООО «данные изъяты» с ГП «С О», являются несостоятельными, исходя из следующего.

Так, в силу ст. 23 Закона № 6-ФКЗ и ч. 1 ст. 1 Договора «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 18.03.2014, в связи с чем, при оценке указанного договора простого товарищества следует руководствоваться законодательством Украины.

В силу ст. 16 Лесного кодекса Украины право пользования лесами осуществляется в порядке постоянного и временного пользования лесами.

В постоянное пользование леса на землях государственной собственности для ведения лесного хозяйства без установления срока предоставляются специализированным государственным лесохозяйственным предприятиям, иным государственным предприятиям, учреждениям и организациям, в которых созданы специализированные лесохозяйственные подразделения (абз. 1 ст. 17 Лесного кодекса Украины).

При этом право постоянного пользования лесами удостоверяются государственным актом на право постоянного пользования земельным участком (абз. 4 ст. 17 Лесного кодекса Украины). До получения в установленном порядке государственными лесохозяйственными предприятиями государственных актов на право постоянного пользования земельными лесными участками, документами, которые подтверждают это право на ранее выданные земли, являются планово-картографические материалы лесоустройства (п. 5 Заключительных положений Лесного кодекса Украины).

Исходя из ст. 18 Лесного кодекса Украины, временное пользование лесами может быть: долгосрочным – сроком от одного до пятидесяти лет и краткосрочным – сроком до одного года. Долгосрочное пользование лесами – основанное на договоре срочное платное использование лесных участков, которые выделяются для нужд охотничьего хозяйства, культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных, туристических и образовательно-воспитательных целей, проведения научно- исследовательских работ.

Долгосрочное временное пользование лесами государственной и коммунальной собственности осуществляется без изъятия земельных участков у постоянных пользователей лесами на основании решения соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, принятого в пределах их полномочий по согласованию с постоянными пользователями лесами и органом исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства Автономной Республики Крым, центральным органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере лесного хозяйства.

В представленных материалах дела отсутствуют как документы, подтверждающие предоставление указанных в договоре простого товарищества лесных участков в постоянное пользование ГП «С О» (в том числе государственный акт на право постоянного пользования земельным участком или планово-картографические материалы лесоустройства), так и решение осуществляющего полномочия собственника соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, согласованного с центральным органом исполнительной власти в сфере лесного хозяйства, о передаче во временное долгосрочное пользование ООО «данные изъяты» указанных лесных участков. В договоре простого товарищества документы, которыми подтверждается право ГП «С О» пользования соответствующими земельными участками, также не указаны.

Следовательно, при указанных обстоятельствах, фактическое занятие ООО «данные изъяты» лесных участков, расположенных в границах <данные изъяты> (квартал № выделы №), осуществлено в нарушение вышеприведенных требований лесного законодательства Украины и в отсутствие воли собственника этих лесных участков, и указанный договор простого товарищества от 17.03.2014 не может служить законным основанием для пользования ООО «данные изъяты» данными лесными участками.

Также, по условиям п. п. 1.1, 5.1 договора простого товарищества ГП «С О» обязуется внести вклад в виде пользования территорией Терновского лесничества, однако, каких-либо документов, подтверждающих исполнение ГП «С О» указанной обязанности и фактическую передачу в пользование ООО «данные изъяты» лесных участков с определением их конкретной площади и границ, не представлено, а приложение к этому договору – акт согласования месторасположения территории совместной деятельности от 17.03.2014, который содержит ориентировочные границы лесных участков, таким документом не является.

В силу требований ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах факт самовольного занятия и использования указанных лестных участков для ведения рекреационной деятельности и размещения рекреационной инфраструктуры, допущенный генеральным директором ООО «данные изъяты» ФИО1, подтверждается актом обследования и приложенной к нему фототаблицей, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела об административном правонарушении, и наличие в действиях последнего состава указанного административного правонарушения является доказанным.

Доводы ФИО1 о том, что он привлечен к административной ответственности не уполномоченными должностными лицами, также являются необоснованными.

Так, согласно п. п. 8, 9 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.9 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и пожарный надзор в лесах.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса, в том числе, государственными учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

От имени учреждений, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководители государственных учреждений, их заместители (ч. 5.1 ст. 22.2 КоАП РФ).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394, установлено, что федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) могут осуществлять государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ.

Перечень должностных лиц государственных учреждений, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанных в п. 3 Положения, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и являющихся государственными лесными инспекторами или лесничими, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 6 (1) Положения).

Согласно п. п. 2.1.45, 2.1.47 Устава ГКУ «С Л», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29.07.2014 № 164, одними из основных видов деятельности учреждения являются: осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных п. п. 36, 37 ст. 81 ЛК РФ; организация производства, в пределах своей компетенции, по делам об административных правонарушениях в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.

Приказом Управления лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя от 30.03.2016 № 66 утвержден перечень должностных лиц Управления лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя и ГКУ «С Л», уполномоченных осуществлять государственный лесной надзор (лесную охрану), государственный пожарный лесной надзор в лесах на территории города Севастополя, составлять протоколы об административных правонарушениях, проводить административные расследования по фактам нарушений, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно приложению № 2 указанного ведомственного приказа полномочиями по осуществлению государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного пожарного лесного надзора в лесах на территории города Севастополя, составлению протоколов об административных правонарушениях вправе, в том числе: заместитель директора учреждения – заместитель старшего государственного лесного инспектора города Севастополя, заместитель старшего государственного инспектора города Севастополя по пожарному надзору в части государственного пожарного надзора в лесах; участковые лесничие, помощники участковых лесничих инспектора, участковые государственные инспектора по охране леса – государственные лесные инспектора Севастопольского лесничества, государственные инспектора Севастопольского лесничества по пожарному надзора в части государственного пожарного надзора в лесах.

По данному делу протокол об административном нарушении в отношении генерального директора ООО «данные изъяты» ФИО1 составлен государственным лесным инспектором города Севастополя Г.А.П., а обжалуемое постановление вынесено заместителем старшего государственного лесного инспектора города Севастополя, заместителем старшего государственного инспектора по пожарному надзору в части федерального государственного пожарного надзора в лесах, и.о. директора «С Л» М.В.В., то есть уполномоченными должностными лицами.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции, предусмотренной ст. 7.9 КоАП РФ, с учетом степени общественной опасности совершенного административного правонарушения в области охраны собственности, характера совершенного правонарушения, выразившегося в самовольном лесных участков, общей площадью № кв.м, на протяжении длительного периода времени, отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в связи с чем назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному, при этом оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что обжалуемое постановление по делу вынесено обоснованно и в соответствии с законом, постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 194/18 от 06 сентября 2018 года, вынесенное заместителем старшего государственного лесного инспектора города Севастополя, заместителем старшего государственного инспектора по пожарному надзору в части федерального государственного пожарного надзора в лесах, и.о. директора «С Л» М.В.В., о привлечении генерального директора ООО «данные изъяты» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Орлова