Решение № 21-204/2025 от 25 мая 2025 г. по делу № 21-204/2025

УИД: 69RS0038-03-2025-000667-29

Дело № 21-204/2025 судья Акбарова Н.В.


РЕШЕНИЕ

26 мая 2025 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Полторацкого Е.О., действующего в интересах акционерного общества «РН-Тверь», на решение судьи Московского районного суда г. Твери от 01 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «РН-Тверь»,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 № от 28 января 2025 года акционерное общество «РН-Тверь» (далее –АО «РН-Тверь», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 111000 рублей (т. 1 л.д. 28-33).

Решением судьи Московского районного суда г. Твери от 01 апреля 2025 года постановление должностного лица № от 28 января 2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Тверской области (т. 3 л.д. 54-68).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Полторацкий Е.О. просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что согласно закону регулирующему отношения в области обеспечения единства измерений ФЗ-102 «Об обеспечении единства измерений», Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Приказа Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 528 «Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» - работы, проводимые в области государственного контроля единств измерений, не отнесены к газоопасным работам, техническое средство УПМ-2000 не относится к оборудованию, применяемому при эксплуатации опасного производственного объекта, работники не относящийся к категории руководителей и инженерно-технических работников не обязаны проходить аттестацию на допуск к проведению газоопасных работ. Таким образом в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения (т. 3 л.д. 72-76).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявили, в связи с чем на основании части 2 статьи 25.1, пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Полторацкого Е.О., поддержавшего жалобу, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до сумма прописью.

В соответствии с абзацем 3 статьи 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

На основании статьи 212 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Исходя из положений статьи 209 ТК РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни воздействия таких факторов не превышают установленных нормативов. Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, а также требования охраны труда, установленные локальными нормативными актами работодателя, в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда.

Статьей 214 Трудового кодекса РФ определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Так, работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты.

Работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда (абзац 11 статьи 214 ТК РФ).

Согласно абзацу 1 статьи 219 ТК РФ, обучение по охране труда -процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

В соответствии с пунктом 3 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (далее - Правила № 2464), обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков.

Согласно пункту 4 раздела 1 Правил № 2464, обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения: а) инструктажей по охране труда; б) стажировки на рабочем месте; в) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; г) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; д) обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее - обучение требованиям охраны труда).

На основании пункту 62 раздела 6 Правил № 2464, вновь принимаемые па работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение требованиям охраны труда в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу.

На основании пункта 45 главы 6 Правил № 2464, обучение требованиям охраны труда проводится в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда.

Из материалов дела следует, в ходе проведения расследования тяжкого несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 18 сентября 2024 года с оператором товарным (4 разряда) АО «РН-Тверь» ФИО2 установлено, что работодателем АО «РН-Тверь» в нарушении требований абзаца 11 части 3 статьи 214 ТК РФ, пункта 45 главы 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» не проведено обучение требованиям охраны труда в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда.

Дата совершения правонарушения - 12 часов 45 минут 18 сентября 2024 года, место совершения правонарушения - <адрес>

По результатам проведенного расследования несчастного случая в отношении АО «РН-Тверь» составлен протокол об административном правонарушении № от 14 января 2025 года по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

28 января 2025 года постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 № АО «РН-Тверь» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к выводу о незаконности постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 от 28 января 2025 года №, поскольку при рассмотрении дела событие административного правонарушения описано не полно, не в полном объеме установлены фактические обстоятельства по делу, не дана оценка всем представленным документам.

Делая выводы о наличии по делу нарушений статьей 24.1, 26.1 и 26.2 КоАП РФ, судья первой инстанции на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, отменил постановление должностного лица административного органа и возвратил материалы дела на новое рассмотрение.

Вопреки доводам жалобы оснований не согласиться с решением судьи первой инстанции не усматриваю.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения указанной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии участников производства по делам об административных правонарушениях. Лишая их возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо нарушает предусмотренные Кодексом требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, установленные статьей 24.1 КоАП РФ.

Из представленных материалов дела и постановления должностного лица следует, что ФИО2 был принят на работу АО «РН-Тверь» на основании Приказа №158-к о приеме на работу от 22 июля 2021 года, на должность оператор товарный (4 разряда).

Должностное лицо ФИО1 в суде пояснил, что в нарушение АО «РН-Тверь» вменяется непроведение обучения требованиям охраны труда в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда, кроме того, в нарушение также вменяется пункт 3, пункт 25 раздела 3, пункт 2, пункт 4 раздела 2 Правил № 2464, пункт 6 раздела 1 Приказа Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №528

Представитель трудовой инспекции ФИО3 в судебном заседании также пояснила, что в ходе расследования несчастного случая было установлено, что работы 18 сентября 2024 года работником АО «РН-Тверь» проводились как газоопасные работы. Работнику ФИО2, который был допущен к таким газоопасным работам, не было проведено обучение, связанное с обслуживанием измерительной установки.

При этом, со слов представителей АО «РН-Тверь» ФИО2, находясь в должности - оператор товарный 4 разряда, прошел обучение по вопросам охраны труда и пожарной безопасности, инструктажи, вводные инструктажи, первичный инструктаж, психиатрическое освидетельствование, медицинский осмотр, прошел проверку знаний требований охраны труда как оператор товарный 4-го разряда.

Таким образом, при описании события правонарушения должностным лицом в постановлении не конкретизировано, что именно не выполнило из перечисленных пунктов юридическое лицо, также не указано, что работник ФИО2 был допущен АО «РН-Тверь» к газоопасным работам, при этом являясь оператором товарным 4 разряда.

Оператор товарный ФИО2 прошел вводный инструктаж, инструктаж на рабочем месте, стажировку, проверку знаний требований охраны труда по профессии и т.д.

Анализируя представленные доказательства в совокупности судья первой инстанции пришел к правильному выводу, что при рассмотрении дела должностным лицом административного органа надлежащим образом не дана оценка фактическим обстоятельствам. При описании события правонарушения пункты 3, 25 раздела 3, пункты 2, 4 раздела 2 Правил №2464, пункт 6 раздела 1 Приказа Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №528 в нарушение АО «РН-Тверь» не указаны, не описано событие правонарушения по данным нарушениям.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание задачи и цели производства по делам об административных правонарушениях, постановление уполномоченного органа нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене как постановленное с существенными процессуальными нарушениями, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы заявителя относительно отсутствия события правонарушения в действиях общества не влекут отмену постановления, основаны на неверном толковании процессуальных норм.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Иные доводы жалобы заявителя по существу сводятся к оспариванию оснований для привлечения АО «РН-Тверь» к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Таким образом, решение судьи Московского районного суда г. Твери от 01 апреля 2025 года является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Московского районного суда г. Твери от 01 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «РН-Тверь», оставить без изменения, жалобу защитника Полторацкого Е.О., действующего в интересах акционерного общества «РН-Тверь», - без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков