Постановление № 5-188/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 5-188/2018

№ 5-188/2018

Кандалакшский районный суд Мурманской области

184048, Мурманская область, г. Кандалакша, ул. Курасова, д. 8,


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 октября 2018 года г. Кандалакша

Судья Кандалакшского районного суда Мурманской области Шевердова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад <номер> п.г.т. Зеленоборский» (далее – МБОУ Детский сад <номер>), юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

МБОУ Детский сад <номер> инкриминируется совершение административного правонарушения, заключающегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В частности, <дата> в 12.30 по фактическому адресу МБОУ Детский сад <номер>, расположенному по адресу: <адрес>, юридическим лицом допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственному водоснабжению.

Согласно поступившей в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, г. Полярные Зори служебной записки филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах» от <дата><номер>, поступившей с копией экспертного заключения по гигиенической оценке проведенных исследований (испытаний) по химическим и биологическим факторам <номер> от <дата> следует, что учреждением в рамках выполнения работ по проведению санитарно-эпидемиологическорй экспертизы зданий, строений, сооружений, помещения, оборудования и иного имущества, которые МДОУ Детский сад <номер> предполагается использовать для осуществления медицинской деятельности, было проведено обследование указанных помещений, в том числе <дата> и <дата> произведен отбор проб питьевой воды из распределительной сети (кран холодной воды медицинского кабинета). По результатам протоколов лабораторных исследований экспертным заключением установлено, что качество воды в МБДЛУ Детский сад <номер> не соответствует п. 3.3 табл. 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», а именно: по микробиологическим показателям – ОКБ (общие колиформные бактерии) - <данные изъяты> КОЕ в 100 мл, при нормативе - не допускается, по физико-химическим и санитарно-гигиеническим показателям: цветность -<данные изъяты> при норме – не более 20 градусов, окисляемость перманганатная – <данные изъяты>при норме – не более 5 Мг О/дм3.

На основании данной информации по фактам неисполнения санитарного законодательства в части нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации безопасного и безвредного водоснабжения, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, г. Полярные Зори вынесено определение от <дата><номер> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ Детский сад <номер>, осуществляющего дошкольное образование (ОКВЭД 85.11).

В рамках указанного расследования в отношении МБДОУ Детский сад <номер>, в помещении МБДОУ Детский сад <номер> п.г.т. Зеленоборский, <дата> с 11 час. до 12 час. 30 мин. составлен протокол осмотра <номер>, согласно которому в присутствии и.о. заведующей детским садом ФИО1 и понятых, представителя ФБУЗ «Центр гигиены и эпиждемиологии в мурманской области, Канждадакшском и Терском районах» отобрано по две пробы (на микробиологические показатели и санитарно-химические показатели) холодной воды: из централизованной системы в умывальной 2-ой разновозрастной группы; из крана на пищеблоке для мытья кухонной посуды; из емкостей питьевой воды для приготовления пищи и из централизованного водоснабжения в умывальной 1-4 разновозрастной группы. Все пробы опломбированы, опечатаны и переданы в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах», о чем составлен протокол об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от <дата>. Также в акте осмотра указано, что в пищеблок доставляется питьевая холодная вода путем подвоза воды автомашиной МУП ЖКХ «Вымпел» в емкости 2*30л. и 2*40л., которая используется для приготовления пищи. Для мытья посуды, умывальных раковин для детей, в медицинском блоке в раковины подведена вода из централизованного водоснабжения. Также отмечено, что определен остаточный хлор из крана моечной посуды пищеблока. К акту прилагаются фото.

Согласно представленному <дата> в Управление Роспотребнадзора объяснению и.о. заведующего МБДОУ Детский сад <номер> ФИО1, организация водоснабжения дошкольного учреждения следующая – в пищеблок для приготовления пищи вода привозится автоцистерной МУП ЖКХ «Вымпел» в емкости – 4 шт- 2шт по 40л. и 2 шт.- 30л. Для мытья кухонной посуды, в умывальных комнатах 1 разновозрастной и 2 разновозрастной группы используется централизованное водоснабжение. Вода поступает из озера Безямянное. Организация, эксплуатирующая сети холодного водоснабжения – ООО «КВК-4». Договор с указанной организацией расторгнут по причине технического сбоя работы водоочистных сооружений.

<дата> начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, г. Полярные Зори вынесено определение от <дата><номер> о назначении экспертизы с целью оценки соответствия деятельности МБДОУ детский сад <номер> при оказании услуг по обеспечению дошкольного образования детей требованиям санитарного законодательства. Проведение экспертизы поручено экспертной организации филиала «ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в мурманской области в Кандалакшском и Терском районах. На разрешение эксперта поставлены вопросы: провести экспертизу материалов дела об административном правонарушении и дать заключение о соответствии (несоответствии) деятельности МБДОУ Детский сад <номер> при оказании услуг по обеспечению дошкольного образования детей; провести исследование образцов проб воды холодной водопроводной на микробиологические, физико-химические, санитарно-гигиенические, санитарно-химические показатели, отобранных <дата> и провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу результатов лабораторных исследований.

Согласно протоколу лабораторных исследований воды от <дата><номер>, проведенному испытательным лабораторным центром филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах» (аттестат аккредитации № <номер>), при микробиологическом исследовании пробы воды на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01, п.3.3, табл.1, отобранной в МБОУ Детский сад <номер><дата> в 11 час. 40 мин. из крана холодной воды во 2-ой мойке кухонной посуды, установлено: общее микробное число - <данные изъяты> КОЕ в 1 мл при требованиях не более 50; общие колиформные бактерии – <данные изъяты> КОЕ в 100 мл при требовании – не допускаются; термотолерантные колиформные бактерии – отсутствуют при норме – не допускаются.

Согласно протоколу лабораторных исследований воды от <дата><номер>, проведенному тем же учреждением, при исследовании пробы воды на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01, п.3.4,п.3.5, отобранной в МБОУ Детский сад <номер><дата> в 11 час. 40 мин. из крана холодной воды во 2-ой мойке кухонной посуды, установлено: цветность <данные изъяты> гр, при требованиях не более 20 гр., окисляемость перманганатная - <данные изъяты> мг О/дм при норме не более 5 гр., остальные показатели находятся в пределах нормы.

Согласно протоколу лабораторных исследований воды от <дата><номер>, проведенному тем же учреждением, при исследовании пробы воды на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01, п.3.3, отобранной в МБОУ Детский сад <номер><дата> в 11 час. 30 мин. из крана холодной воды во 2 во 2-ой разновозрастной группе, установлено: общее микробное число - <данные изъяты> КОЕ в 1 мл при требованиях не более 50; общие колиформные бактерии – <данные изъяты> КОЕ в 100 мл при требовании – не допускаются; термотолерантные колиформные бактерии – отсутствуют при норме – не допускаются.

Согласно протоколу лабораторных исследований воды от <дата><номер>, проведенному тем же учреждением, при исследовании пробы воды на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01, п.3.4,п.3.5, отобранной в МБОУ Детский сад <номер><дата> в 11 час. 30 мин. из крана холодной воды во 2-ой разновозрастной группе, установлено: цветность <данные изъяты> гр, при требованиях не более 20 гр., окисляемость перманганатная - <данные изъяты> мг О/дм при норме не более 5 гр., остальные показатели находятся в пределах нормы.

Согласно протоколу лабораторных исследований воды от <дата><номер>, проведенному тем же учреждением, при исследовании пробы воды на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01, п.3.3, отобранной в МБОУ Детский сад <номер><дата> в 12 час. 05 мин. из крана холодной воды в 1-ой разновозрастной группе, установлено: общее микробное число - <данные изъяты> КОЕ в 1 мл при требованиях не более 50; общие колиформные бактерии – <данные изъяты> КОЕ в 100 мл при требовании – не допускаются; термотолерантные колиформные бактерии – отсутствуют при норме – не допускаются.

Согласно протоколу лабораторных исследований воды от <дата><номер>, проведенному тем же учреждением, при исследовании пробы воды на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01, п.3.4,п.3.5, отобранной в МБОУ Детский сад <номер><дата> в 11 час. 30 мин. из крана холодной воды в 1-ой разновозрастной группе, установлено: цветность <данные изъяты> гр, при требованиях не более 20 гр., окисляемость перманганатная - <данные изъяты> мг О/дм при норме не более 5 гр., остальные показатели находятся в пределах нормы.

Кроме того, согласно протоколам лабораторных исследований воды от <дата><номер> и <номер>, проведенному тем же учреждением, при исследовании проб воды, отобранной в МБОУ Детский сад <номер><дата> в 11 час. 50 мин. на пищеблоке (привозная питьевая вода), установлено: общее микробное число – <данные изъяты> КОЕ в 1 мл, общие колиформные бактерии – <данные изъяты>, остальные показатели соответствуют норме.

<дата> начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районов, г. Полярные Зори в связи с наличием фактов, свидетельствующих о нарушениях требований санитарного законодательства, п. 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, составлен протокол о временном запрете деятельности в отношении МБДОУ Детский сад <номер> п.г.т. Зеленоборский, срок временного запрета с 18.00 <дата> до рассмотрения протокола об административном правонарушении.

В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства в части санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в деятельности МБДОУ Детский сад <номер>, начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, г. Полярные Зори в отношении МБДОУ Детский сад <номер><дата> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовала заведующая МБДОУ Детский сад <номер> ФИО2, указавшая, что с нарушением согласна, нарушения будут исправлены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель МБДОУ Детский сад <номер> - заведующая ФИО2 (назначенная на должность заведующей постановлением главы администрации муниципального образования Кандалакшский район от <дата><номер>), в судебном заседании полностью признала вину МБДОУ Детский сад <номер> в совершении административного правонарушения. Пояснила, что ранее детское учреждение снабжалось водой по централизованным сетям холодного водоснабжения от ОАО «Кандалакшаводоканал», однако качество воды не всегда было достаточным, в связи с чем с <данные изъяты> года для приготовления пищи использовали привозную воду. В <данные изъяты> году у Кандалакшаводоканала вышел из строя дорогой фильтр для очистки воды, начались тяжбы с поставщиком, вода поступала в школу мутной, и МБДОУ детский сад расторгнул договор централизованного водоснабжения холодной питьевой водой. Однако по настоящее время учреждение получает холодную воду из системы централизованного водоснабжения, используя ее в качестве технической – для мытья посуды в пищеблоке, в умывальных двух детских групп, в медицинском кабинете, привозная воды по договору с ООО «Вымпел» используется только для приготовления пищи. Программа производственного контроля за качеством воды исполнялась только в период действия договора водоснабжения, производились пробы воды и т.п. В течение <данные изъяты> года никакие мероприятия, направленные на контроль качества используемой в детском саду холодной воды не проводились.

Представитель административного органа – ТО Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, г. Полярные Зори ФИО3 принимала участие в судебном заседании, просила признать МБДОУ Детский сад <номер> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности. Пояснила, что выявленное в деятельности дошкольного образовательного учреждения нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению является грубым, серьезным нарушением, поскольку питьевая вода, используемая в детском учреждении не безопасна в эпидемиологическом отношении, что создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, в том числе воспитанников общеобразовательного учреждения в виде массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, в т.ч. пищевых отравлений.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу вину МБДОУ Детский сад <номер> в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ установленной и доказанной.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального Закона № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального Закона №52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26 введены в действие санитарно –эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций.»

В силу пункта 1.4 Правил, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации).

Раздел IX СанПиН содержит требования к водоснабжению и канализации, в числе которых: - здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, канализацией (п.9.1); при отсутствии централизованного водоснабжения в населенном пункте (холодного и горячего) в дошкольной образовательной организации обеспечивается подача воды на пищеблок, помещения медицинского блока, прачечную (постирочную), в туалетные всех групповых ячеек (п.9.2); вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде (п.9.3); подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского блока. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечиваются смесителями (п.9.4).

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест установлены положениями СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим, физико-химическим и органолептическим показателям, установленными данными правилами.

В ходе проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области проверки, установлено, что холодная вода в МБДОУ Детский сад <номер> не соответствует санитарным требованиям.

Согласно экспертному заключению по выполнению государственного задания по гигиенической оценке проведенных исследований (испытаний) по химическим и биологическим факторам от <дата><номер>, по результатам лабораторного исследования восьми проб воды, отбор которых произведен <дата> в различных помещениях МБДОУ Детский сад <номер> в рамках административного расследования, сделан вывод:

-пробы воды питьевой из крана холодной воды во 2 разновозрастной группе по микробиологическому показателю «Общие колиформные бактерии, по органолептическому показателю «цветность» и физико-химическому показателю «окисляемость перманганатная», с учетом ошибки метода определения не соответствуют требованиям раздела 3 п.3.3., п.3.5, п.3.4. (п.п.3.4.1) СанПин 2.1.41074-01;

- пробы воды из крана холодной воды в 1 разновозрастной группе по микробиологическому показателю «общие колиформные бактерии», по органолептическому показателю «цветность» и физико-химическому показателю «окисляемость перманганатная», с учетом ошибки метода определения, не соответствуют требованиям раздела 3 п.3.3., п.3.5, п.3.4. (п.п.3.4.1) СанПин 2.1.41074-01;

- пробы питьевой воды из крана холодной воды во 2 мойке кухонной посуды по микробиологическому показателю «общие колиформные бактерии, по органолептическому показателю «цветность» и физико-химическому показателю «окисляемость перманганатная», с учетом ошибки метода определения, не соответствуют требованиям раздела 3 п.3.3., п.3.5, п.3.4. (п.п.3.4.1) СанПин 2.1.41074-01;

- проба привозной питьевой воды, отобранная на пищеблоке по микробиологическим показателям «Общие колиформные бактерии» и «Общее микробное число» не соответствует требованиям раздела 3 п.3.3., СанПин 2.1.41074-01;

- проба привозной питьевой воды, отобранная на пищеблоке по органолептическим и физико-химическим показателям, с учетом ошибки метода определения соответствует требованиям раздела 3 п.3.5, п.3.4. (п.п.3.4.1, п.п.3.4.3). СанПин 2.1.41074-01.

Суд признает, что заключение эксперта получено без нарушения закона и может быть использовано в качестве доказательства по настоящему делу об административном правонарушении: экспертиза проведена экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» имеющего аккредитацию, экспертиза назначена определением должностного лица, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, проведена по правилам, предусмотренным статьей 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законный представитель МБДОУ Детский сад <номер> был уведомлен о назначении экспертизы с разъяснением прав, эксперт предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Уставом МБДОУ Детский сад <номер> является самостоятельным юридическим лицом, самостоятельно осуществляет свои права и несет обязанности, является дошкольной образовательной организацией.

Согласно п. 3.5 Устава, учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством в сфере образования, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания детей, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, объективная сторона правонарушения заключается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований. Диспозиция ст. 6.5 КоАП РФ является отсылочной, ответственность по данной норме наступает при нарушении виновным лицом санитарно-эпидемиологического законодательства.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения состоит из Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (санитарные правила), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3, часть 1 статьи 39 поименованного закона).

Факт нарушения учреждением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе:

МБДОУ Детский сад <номер> обязано соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, установленные Федеральным законом от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими федеральными законами, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (санитарные правила), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

МБДОУ Детский сад <дата> по адресу: <адрес> в нарушение пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 9.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.3.3., п.3.5, п.3.4. (п.п.3.4.1, п.п.3.4.3) раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», не обеспечил соответствие качества используемой питьевой воды установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Нарушение МБДОУ Детский сад <номер>, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения в учреждении, указанных санитарно-эпидемиологических требований образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Факт совершения МБДОУ Детский сад <номер> административного правонарушения доказан исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

-определением <номер> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- протоколом об административном правонарушении от <дата>;

-протоколом о временном запрете деятельности от <дата>;

-определением <номер> от <дата> о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования в отношении МУП ЖКХ «Вымпел»;

-служебной запиской главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах» от <дата>;

-протоколом осмотра <номер> от <дата> и фототаблицей к нему;

-протоколом об изъятии вещей и документов от <дата>;

-объяснениями и.о. заведующего ФИО1

-определением <номер> о назначении экспертизы,

-договором на оказание услуг по доставке питьевой воды автомашиной;

-протоколами лабораторных исследований воды <номер> от <дата>; <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>;

- экспертным заключением от <дата>.

Оснований не доверять представленным суду доказательствам не имеется, в судебном заседании они не оспорены, заведующая МБДОУ Детский сад <номер> при составлении протокола об административном правонарушении признала допущенные нарушения, обязалась их устранить; при рассмотрении дела об административном правонарушении также признала вину юридического лица в совершении правонарушения, сообщив, что в настоящее время учреждением предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений: принято решение о создании автономной системы водоснабжения с использованием привозной воды, для чего уже закуплены баки и решается вопрос о приобретении насоса.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами статьи 28.2, 27.4 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

В силу статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что учреждением принимались необходимые зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего санитарно-эпидемиологического законодательства суду не представлено. У МБДОУ Детский сад <номер> имелась возможность для соблюдения требований закона, однако, учреждением не были приняты зависящие от него меры по исполнению возложенной обязанности.

Как установлено при рассмотрении дела, отказавшись в <данные изъяты> году от договора водоснабжения с ГОУП «Кандалакшаводоканал» по поставке воды по централизованным сетям водоснабжения из-за ее ненадлежащего качества, учреждение продолжило употреблять данную воду. При этом, понятие вода «для технических нужд» в отношении образовательных учреждений, отсутствует, так как действующими санитарными правилами предусмотрены единые требования к качеству воды. При этом суд учитывает, что использование воды в умывальных, где воспитанники сада моют руки, умываются, а также в медицинском кабинете, нельзя признать использованием воды в технических целях. Кроме того, в МБДОУ Детский сад <номер> отсутствует производственный контроль за качеством воды, с <данные изъяты> года ни разу не проводились отборы проб воды с целью ее контроля на соответствие требованиям.

С учетом изложенного, суд находит вину МБДОУ Детский сад <номер> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, доказанной, и полагает необходимым привлечь юридическое лицо к административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно статье 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения.

Допущенное МБДОУ Детский сад <номер> правонарушение посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Отсутствие негативных материальных последствий не свидетельствует о малозначительности содеянного, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей по соблюдению требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны приостановить или прекратить свою деятельность, если при ее осуществлении нарушаются санитарные правила.

Суд признает обоснованными доводы административного органа о том, что несоблюдение требований к качеству воды, используемой в дошкольном образовательном учреждении, ее несоответствие микробиологическим, химическим показателям, отсутствие у учреждения программы производственного контроля за качеством воды создает потенциальную опасность причинения вреда жизни и здоровью населения, угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.

При установленных обстоятельствах, учитывая положения статьи 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, цель административного наказания может быть достигнута только при применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности МБДОУ Детский сад <номер>.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Суд считает необходимым назначить МБДОУ Детский сад <номер> наказание в соответствии с санкцией статьи в виде административного приостановления деятельности сроком <данные изъяты> суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с 07.00 час. <дата>, т.е. с момента фактического приостановления деятельности юридического лица.

Суд полагает необходимым разъяснить, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17.7, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад <номер> п.г.т Зеленоборский признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком <данные изъяты> суток. Срок административного приостановления деятельности исчислять с 07 час. <дата>.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Шевердова