Решение № 2А-1839/2025 2А-1839/2025~М-101/2025 М-101/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 2А-1839/2025

Дело №2а-1839/2-2025

46RS0030-01-2025-000348-48


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Бурковой М.В.,

при секретаре Михайлове Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации Курского района Курской области в обоснование заявленных требований указав, что он является собственником земельного участка, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов –для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через портал «Госуслуги» в Администрацию Курского района Курской области с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома согласно которого, он сообщил о планируемом строительстве на земельном участке одноэтажного индивидуального жилого дома, площадью 165 кв.м., высотой 8 м., указав схематически место размещения планируемого объекта недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Курского района Курской области истцу было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок попадает в седьмую подзону приэродромной территории аэропорта Курск (Восточный), установленного на основании приказа Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, где ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействия, концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, запрещается размещать жилые дома. Считает указанное уведомление незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы истца, поскольку право собственности на земельный участок, на котором планируется строительство жилого дома возникло ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления седьмой подзоны приаэродромной территории. Просит признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № РСИЖС-№ от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию Курского района Курской области повторно рассмотреть уведомление.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), Центральное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта, Казенное предприятие Курской области «Курскаэропорт», Администрация Щетининского сельсовета Курской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Курского района Курской области по доверенности ФИО3 заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил в удовлетворении иска отказать, поскольку уведомление было вынесено на законном основании.

Представители заинтересованных лиц Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация), Центрального межрегионального территориального управления воздушного транспорта, Казенного предприятия Курской области «Курскаэропорт», Администрации Щетининского сельсовета Курской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 263 ГК РФ собственник или иной титульный владелец земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

На основании ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч. 8 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Случаи направления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке предусмотрены частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включают в себя, в том числе случаи, если:

- указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, площадью 57000 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № был разделен на 50 земельных участков, в результате чего образовались, в том числе земельные участки с кадастровым номерами №

Согласно соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией Курского района Курской области и ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № был перераспределен с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего был образован земельный участок площадью 1437 кв.м. с кадастровым номером №

Согласно соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией Курского района Курской области и ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № был перераспределен с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего был образован земельный участок площадью 1892 кв.м. с кадастровым номером №

На основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ было произведено перераспределение между земельными участками с кадастровыми номерами №, № и образованы 16 земельных участков, в том числе и земельный участок, площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Курского района Курской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 165 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Курского района Курской области выдано уведомление №РСИЖС-№ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок попадает в седьмую подзону приаэродромной территории, аэродрома Курск (Восточный) установленную Приказом Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой запрещено строительство жилых домов.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному план

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2).

Пунктом 5 статьи 1 ГрК РФ определено, что функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Пунктом 19 ст. 9 Федерального закона от 03.08.2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий", в частности ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации, к каковым относится приаэродромная территория (п. 8 ст.105 ЗК РФ).

В соответствии с положениями ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с данным Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Актом, указанным в абзаце первом данного пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с данным Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Пунктом 7 ч. 3 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что седьмая подзона является подзоной, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ч. 12 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 года №135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, получение предусмотренного с первой по шестую подзону согласования уполномоченного органа, а также предусмотренного для седьмой подзоны санитарно-эпидемиологического заключения не требуется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, строительства гражданами гаражей для собственных нужд. После установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, использование земельных участков, указанных в настоящей части, и созданных на них объектов недвижимости, строительство новых объектов недвижимости осуществляются в соответствии с ограничениями, установленными в границах таких территорий, с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 7 ст. 4 этого же федерального закона в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в границах приаэродромных территорий, не применяются в отношении объектов капитального строительства, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция которых согласованы собственником соответствующего аэродрома и (или) уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника соответствующего аэродрома, а также в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если эти ограничения установлены в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

Ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 11.06.2021 года №191-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что в случае, если до ДД.ММ.ГГГГ седьмая подзона приаэродромной территории аэродромов, введенных в эксплуатацию до указанной даты, не была установлена (в том числе в случае, предусмотренном ч. 1.1 ст. 3 указанного Федерального закона), седьмая подзона приаэродромной территории таких аэродромов подлежит установлению до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 13 ст. 3 Федерального закона от 11.06.2021 года №191-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также предусмотрено, что в случае, предусмотренном ч. 8 ст. 3 указанного Федерального закона, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, а также в отношении объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получено до установления этой подзоны, или в случаях, если для строительства, реконструкции указанных объектов недвижимости не требуется выдача разрешения на строительство в отношении объектов недвижимости, строительство которых начато до установления этой подзоны. В случаях, предусмотренных настоящей частью, возмещение убытков указанным лицам в связи с установлением седьмой подзоны приаэродромной территории не осуществляется.

Приказом первого заместителя Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ установлена приаэродромная территория аэродрома Курск (Восточный).

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> был образован из земельного участка, площадью 57 000 кв.м. с кадастровым номером № который приобретен на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Применительно к данным правоотношениям с момента возникновения права собственности на приобретенный административным истцом земельный участок, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, административный истец являлся лицом, на которое в дальнейшем распространяются положения п. 13 ст. 3 Федерального закона от 11.06.2021 года №191-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и не распространяются установленные вышеуказанным приказом ограничения.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств дела и указанных норм права, суд приходит к выводу о незаконности уведомления, ввиду отсутствия доказательств наличия ограничений в отношении земельного участка административного истца в период возникновения права собственности, поскольку в соответствии с п. 13 ст. 3 Федерального закона от 11.06.2021 года №191-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, что имеет место по настоящему делу, постольку установленные по настоящему делу ограничения не применяются в отношении земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости административного истца, право на который возникло у него до установления седьмой подзоны приаэродромной территории.

Кроме того, органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу уведомлений, действия, предусмотренные частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и направленные на проверку соответствия указанных истцом в уведомлении о планируемом строительстве параметров индивидуального жилого дома предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, не были совершены, суду наличие такого сопоставления и его результаты не представлены.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 КАС РФ.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое уведомление признано судом незаконным, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика Администрацию Курского района Курской области следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление (уведомление) ФИО1, направленное ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ № с учетом установленных судом обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным решения – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить выданное Администрацией Курского района Курской области уведомление № РСИЖС- № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать администрацию Курского района Курской области повторно рассмотреть заявление (уведомление) ФИО1, направленное ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное за № от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: М.В. Буркова