Решение № 12-132/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 12-132/2021

К делу №12-132/2021

УИД 23RS0029-01-2021-002409-55


РЕШЕНИЕ

по итогам рассмотрения жалобы на постановление о назначении административном наказании

п. Лазаревское г. Сочи 18 июня 2021 года

Судья Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края Чехутская Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» на постановление руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 номер от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением номер от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 (далее по тексту – должностное лицо), юридическое лицо Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» (далее по тексту – заявитель, ФКУ Упрдор «Черноморье») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 100 000 рублей.

Представитель ФКУ Упрдор «Черноморье» - ФИО1 обратилась в Лазаревский районный суд г. Сочи с жалобой на постановление номер от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении и просит суд данное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, так как ФКУ Упрдор «Черноморье» не является лицом, осуществляющим строительство, а, следовательно, не является субъектом административного правонарушения. Кроме того, имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФКУ Упрдор «Черноморье» по доверенности – ФИО1 доводы и требования жалобы поддержала и просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Северо-Кавказского управления Ростехнадзора по доверенности – ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, постановление номер от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, оставить без изменения, а жалобу ФКУ Упрдор «Черноморье» – без удовлетворения. В обоснование своих требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от 14.01.2021 № РП-270-8-О проведена выездная проверка в отношении ФКУ Упрдор «Черноморье» (ИНН <***>) при строительстве объекта капитального строительства - пешеходного перехода в разных уровнях на км 148+270 автомобильной дороги А-147 Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия, Краснодарский край», расположенного по адресу: <адрес> является заказчиком, застройщиком на данном объекте капитального строительства. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов выявлены нарушения требований нормативных документов в области строительства, допущенные юридическим лицом ФКУ Упрдор «Черноморье». Также установлено, что лицо, осуществляющее строительство, не имело возможности вынести инженерные сети ливневого коллектора ДУ-600мм, наружного освещения, ВЛ-0,4 кВ ПАО «Кубарьэнерго», кабелей связи ООО «Бизнессвязь» и ООО «ДагомысТелеком» в срок, предусмотренный проектной документацией, в связи с тем, что ФКУ Упрдор «Черноморье» до начала строительно-монтажных работ не выполнило отвод земель, где размещаются коммуникации. Отвод земли в постоянное и временное пользование является обязанностью ФКУ Упрдор «Черноморье».

В связи с изложенным и руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, извещенного надлежащим образом.

Изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы и требования жалобы, а также отзыва на жалобу, прихожу к следующему.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В то же время, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано и содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, содержать обстоятельства, установленные административным органом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.30.6. КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из представленной в материалы дела копии дела об административном правонарушении следует, что согласно уведомлению номер от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по факту нарушения по результатам проверки (строительство пешеходного перехода) в разных уровнях на км 148+270 автомобильной дороги А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия, <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> представителю заявителя необходимо было прибыть для составления протокола об административном правонарушении по адресу: <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ в 12 ч. 00 мин.

Согласно протоколу об административном правонарушении номер, вынесенному заместителем начальника межрегионального отдела государственного строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями ФИО3, он составлен ДД.ММ.ГГГГ в 12 ч. 00 мин.

Согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ по делу номер, вынесенном руководителем Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора ФИО2 рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 13 час. 20 мин.

Согласно постановлению номер о назначении административного наказания, обжалуемое по настоящему делу, оно вынесено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в производстве судьи Чехутской Н.П. находится дело номер по жалобе Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» на постановление руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 номер от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Согласно представленным в материалы дела номер материалам дела об административном правонарушении, по которому вынесено постановление номер от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что уведомлением номер от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по факту нарушения по результатам проверки (строительство пешеходного перехода) в разных уровнях на км 152+738 автомобильной дороги А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия, <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> представителю заявителя также необходимо было прибыть для составления протокола об административном правонарушении по адресу: <адрес>, каб.7/10 на идентичное время ДД.ММ.ГГГГ в 12 ч. 00 мин.

Более того согласно протоколу об административном правонарушении номер, вынесенному заместителем начальника межрегионального отдела государственного строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями ФИО3, он также составлен ДД.ММ.ГГГГ в 12 ч. 00 мин.

Согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ по делу номер, вынесенном руководителем Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора ФИО2 рассмотрение дела назначено также на ДД.ММ.ГГГГ на 13 час. 20 мин.

Согласно постановлению номер о назначении административного наказания, обжалуемое по настоящему делу, оно вынесено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах в судебном заседании было установлено, что в идентичные дату и время, в идентичном месте одним должностным лицом были составлены два протокола об административном правонарушении номер и номер, а также было установлено, что в идентичные дату, время, месте, и рассмотрены одним и тем же должностным лицом два протокола об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которых были вынесены два постановления о назначении административного наказания, в том числе одно из которых обжалуется по настоящему делу. Доказательств обратного материалы дела не содержат, должностным лицом не представлены.

При таких обстоятельствах установлено, что в ходе производства по делу об административном правонарушении были нарушены процессуальные требования КоАП РФ, влекущие отмену обжалуемого постановления.

Составление в идентичные время, дату, место, одним должностным лицом протоколов об административном правонарушении, как и рассмотрение протоколов об административном правонарушении и вынесении по результатам такого рассмотрения постановлений о назначении административного наказания аналогичным образом, является нарушением процессуальных требований КоАП РФ, так как не свидетельствует о всестороннем исследовании фактических обстоятельств дела должностным лицом, в том числе рассмотрения доводов лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, из обжалуемого постановления судом установлено, что доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, изложенные в возражениях на составление протокола, в том числе довод ФКУ Упрдор «Черноморье» о том, что оно строительство объекта не осуществляло, соответственно нарушений при строительстве объекта не допускало, должностным лицом в обжалуемом постановлении не рассмотрены, правовая оценка должностным лицом им не дана.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу. Так, постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны быть указаны все обстоятельства, установленные при его рассмотрении. Тем самым данные нормы гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства (статья 24.1 названного Кодекса).

Оспариваемое Постановлении не соответствует данным требованиям, поскольку по тексту отражен факт поступления от лица, привлекаемого к административной ответственности, ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении, однако, в нарушение положений ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ мотивы, по которым отклоняется заявленное ходатайство, не указаны.

Кроме того, как усматривается из текста обжалуемого постановления, в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность юридического лица, указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФКУ Упрдор «Черноморье» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, реквизиты такого постановления не указаны. Также в материалы административного дела не представлена копия вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем довод Управления о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, нельзя считать доказанным, а постановление мотивированным.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенных обстоятельств, установленных существенных нарушений процессуальных требований по настоящему делу об административном правонарушении, а также с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ не истек, считаю необходимым обжалуемое постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу представителя ФКУ Упрдор «Черноморье» на постановление номер от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить частично.

Постановление руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 номер от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ – отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ направить в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лазаревский районный суд в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.

Судья Чехутская Н.П.