Решение № 7.1-1245/2018 7.1-7/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 7.1-1245/2018

Судья: Чернобай Ю.А. № 7.1-7/2019


Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора открытого акционерного общества «Центральный рынок» ФИО1 на постановление судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 2 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Центральный рынок»,

установил :

постановлением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 2 октября 2018 года ОАО «Центральный рынок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, генеральный директор ОАО «Центральный рынок» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления судьи городского суда от 2 октября 2018 года. В обоснование данных требований заявитель указал, что в действиях ОАО «Центральный рынок» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ОАО «Центральный рынок» ФИО2 поддержала доводы жалобы, представитель административного органа ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что обжалуемый акт является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Центральный рынок» послужили результаты, проведенной в период с 28.08.2018 по 30.08.2018 прокуратурой г. Таганрога Ростовской области с привлечением сотрудников ОНД и ПР по г. Таганрогу УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Ростовской области, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево - Курганском, Куйбышевском районах, УМВД России по г. Таганрогу, проверки ОАО «Центральный рынок», расположенного по адресу: <...>, с выходом на место, по вопросу исполнения требований федерального законодательства в сферах организации торговли, о санитарном благополучии населения, о пожарной безопасности, об охране здоровья граждан, об охране окружающей среды, миграционного законодательства. Проверкой установлено нарушение ОАО «Центральный рынок» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в следующем:

- не проводятся своевременная уборка и мероприятия по благоустройству территории рынка: имеется мусор на территории, прилегающей к общественному туалету, к месту сбора ТБО, имеются следы загрязнения асфальтового покрытия в местах реализации свежей рыбы, местами имеются выбоины асфальтового покрытия, не предусмотрено устройство поливочных кранов для уборки территории;

- уборка помещения общественного туалета проводится некачественно - разведенное дезинфицирующее средств хранится в открытом ведре без крышки; на рабочем растворе дезинфицирующего средства не указано процентное содержание дезинфицирующего средства;

- в моечной производственного инвентаря мясного павильона не оборудована локальная вытяжная вентиляция с механическим побуждением;

- не проводится контроль эффективности проведенных дератизационных мероприятий, акты обследований по контролю эффективности через 30 дней после проведенных мероприятий не представлены;

- не проводятся предварительные и плановые обследования на заселенность членистоногими с целью учета численности и определения заселенности объектов, тгда как договорами на проведение профилактической дезинсекции (договор с ИП П.М.С. от 09.01.2018 года, договор № 178 от 07.11.2017 года ГБУ РО «Дезинфекционная станция) данный вид работ предусмотрен;

- в лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы в «заразной зоне» поверхность пола не гладкая, частично отсутствует плитка, покрытие не устойчиво к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств, окна и двери не герметичны, что затрудняет качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- не проводятся профилактические санитарно-гигиенические, инженерно- технические мероприятия, текущий ремонт не проводится: санитарно-техническое состояние павильонов неудовлетворительное: в овощном павильоне пол в выбоинах, возле моечной инвентаря и лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы покрытие пола загрязнено, имеются окурки, имеется место складирование строительных материалов, присутствие бродячих животных (торговые места по реализации цветов живых); в молочном павильоне местами отбита плитка на стенах, на потолке запылена побелка, имеются места с нарушением целости отделки потолка, полы не имеют ровную поверхность, в выбоинах и в проходах и за торговыми прилавками, торговые места имеют поверхность не имеющую гигиенического покрытия, изношена окраска металлических конструкций; пол в павильоне «Бакалея» в выбоинах и трещинах, что не позволяет проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, профилактические мероприятия по дератизации и дезинсекции, дезинфекции;

- не проводятся работы по поддержанию санитарного состояния: в овощном, молочном павильонах санитарное содержание большей части торговых мест неудовлетворительное. На торговых местах по реализации птице продукции, молочной продукции, масло-жировой и др. осуществляется выкладка продукции за пределами торгового места; торговые прилавки на части торговых мест накрыты изношенной фанерой, клеенкой, картоном; на торговых местах по реализации яйца куриного допускается хранение пустых картонных коробок, проходы заставлены товаром, за прилавками на торговых местах по реализации мяса хранятся на полу в полиэтиленовых мешках субпродукты (головы говяжьи, обрезь и т.д.), что затрудняет проведение уборки влажным способом, мероприятий по дератизации, дезинсекции;

- на торговых местах, предназначенных для реализации мяса говядины и свинины используются колоды, не установленные на крестовине или подставке, имеют не спиленную поверхность, при разрубе используется картон, часть колод не скреплены металлическим обручем;

- в сборно-щитовой холодильной камере № 2 для хранения остатков мяса - металлические стеллажи со следами ржавчины, окраска изношена; имеет место предоставление торговых мест для реализации скоропортящихся товаров (птица охлажденная, птица замороженная, субпродукты куриные, яйцо куриное) не оборудованных режимом, не оснащены термометрами, установленные бытовые холодильники крайне изношены, часть продукции выкладывается на прилавки без холодильного оборудования, (торговые места 26.0.514.27, 26.0.516.27, 26.0.834, 26.0.836 и т.д.);

- холодильный ларь, предназначенный для хранения условно -годного мяса не имеет маркировки, установлен в местах реализации мяса, доступ к нему затруднен, заставлен холодильным оборудованием торгующих; часть продавцов реализующих продовольственные товары, плодоовощную продукцию работают без санитарной одежды;

- при выборочной проверке торговых мест в молочном павильоне реализация яйца куриного осуществлялась на торговых местах санитарное содержание неудовлетворительное (содержатся грязно), без справок ветеринарно- санитарной экспертизы осуществлялась реализация молочной продукции;

- при выборочной проверке торговых мест в овощном павильоне без справок ветеринарно-санитарной экспертизы осуществлялась реализация мяса, разделочные доски и колоды для разруба мяса изношены, содержатся грязно; при выборочной проверке на торговых местах осуществлялась реализация мяса птицы без справок ветеринарно - санитарной экспертизы, с нарушением температурного режима хранения мяса птицы (хранились на прилавке без холодильной витрины), при норме часть холодильных столов на торговых местах для выкладки мяса охлажденного выстлана клеенкой, для выкладки птице продукции охлажденной и замороженной используются витрины не подключенные к электроэнергии, внутренняя отделка не имеет гигиенического покрытия, разрешенного для контакта с пищевыми продуктами, столы выстланы картоном, что не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию;

- при выборочной проверке торговых мест в продаже находились предпродажно расфасованные продовольственные товары (сыры и масло, крупы, сахар, печенье, конфеты), на которых отсутствовала полная и достоверная информация о сроке годности;

- при выборочной проверке на торговом месте ИП С.М.Н. реализовались суповые наборы из свинины без товаро -сопроводительных документов, продукция в количестве 25,12 кг. изъята из оборота;

- в павильоне «Бакалея» на торговом месте ИП А.А.-С.М. в реализации находились мучные и кондитерские изделия упакованные без этикеток производителя, продукция в количестве 25 кг. 306 гр. изъята из оборота.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 30.08.2018 года.

По факту выявленных нарушений административным органом 04.09.2018 составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава правонарушения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Установив указанные обстоятельства административный орган пришел к выводу о нарушении ОАО «Центральный рынок» положений пп.1пЗ ст.13, пп.4,5 ст.14. ст.22 Федерального закона от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации», п.З ст.20, ст.25 Федерального закона от 02.01.2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов, п.п.2.8, 10.8, п.4.3, 5.9.5.10, 6.1.6.2.6.3, 7.4, 10.1, 10.2, 10.3, 10.8, 12.2, 9.13, 9.14, 13.5, 9.12, 8.24, 7.5, 8.25 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 4.1.5 С.П. 3.5.1378-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.п. 3.17, 2.1, 3.8, 3.11, СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п.п. 3.4, 3.5, 4.2, 4.3, СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п.п2.311, 2.3.13, 2.3.17, п. 2.12.13, 2.12.16 СП 1.3.2322- 08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.9.2 СП 3.17.2627- 10 «Профилактика бешенства среди людей» и, как следствие, о наличии в действиях ОАО «Центральный рынок» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей городского суда вынесено постановление от 02.10.2018 о привлечении ОАО «Центральный рынок» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из судебного постановления усматривается, что выводы судьи о признании ОАО «Центральный рынок» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья городского суда пришел к верному выводу, что факт совершения ОАО «Центральный рынок» вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Совершенное ОАО «Центральный рынок» административное правонарушение квалифицировано правильно по ст. 6.3 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Административное наказание назначено ОАО «Центральный рынок» в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении порядка проведения проверки Общества, не состоятельны, так как факт нарушения был установлен в рамках проверки, проведенной прокурором в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", с привлечением представителей Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций (п. 13 ст. 21 названного закона).

Учитывая, что существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, жалоба ОАО « Центральный рынок» удовлетворению не подлежит.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Центральный рынок» допущено не было.

Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения судьи городского суда, им дана правовая оценка, с которой соглашается суд вышестоящей инстанции.

В связи с изложенным, оснований для отмены постановления судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 2 октября 2018 года не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 2 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Центральный рынок» оставить без изменения, а жалобу генерального директора открытого акционерного общества «Центральный рынок» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья