Решение № 12-17/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-17/2020

УИД: 28RS0007-01-2020-000282-89

Дело №12-17/2020


РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу

об административном правонарушении

20 мая 2020 года г. Завитинск

Судья Завитинского районного суда Амурской области Никитина А.Е.,

при секретаре Гончарук И.А.,

с участием:

помощника прокурора Завитинского район Амурской области Антоненко Ю.А.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - главного специалиста-эксперта по организационному обеспечению деятельности административной комиссии в Завитинском районе ФИО1,

потерпевшей ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Завитинского района Амурской области на постановление административной комиссии в Завитинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.4.1 Закона Амурской области от 30 марта 2007 года №319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области», в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии в Завитинском районе от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п.1 ст. 4.1 Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» от 30 марта 2007 года №319-ОЗ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. прокурора Завитинского района Амурской области обратился в Завитинский районный суд Амурской области с протестом, в котором указал, что в нарушение ст.ст. 29.10, 26.1 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не указаны данные о дате события административного правонарушения, постановление не мотивировано, поскольку в постановлении указано, что ФИО2 слушал музыку в 11.03 часов, однако согласно рапорту дежурного ДЧ ОМВД России по Завитинскому району от ДД.ММ.ГГГГ жильцы <адрес> нарушают тишину в течении дня по сегодняшний день; из объяснений ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в квартире ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ около 13.00 часов громко играла музыка. В нарушении ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № не указаны фамилия, имя, отчество, адрес места жительства потерпевшей, а также время совершения административного правонарушения. В данном протоколе указаны лишь время и дата поступления жалобы ФИО4 в ДЧ ОМВД России по Завитинскому району. ФИО4 является потерпевшей по данному делу об административном правонарушении. В нарушении ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено без участия потерпевшей. Полагает, что допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективное рассмотрение дела, а также законность принятого решения.

На основании изложенного, просил суд постановление административной комиссии в Завитинском районе от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.4.1 Закона Амурской области от 30 марта 2007 года №319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области», в отношении ФИО2, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Срок принесения протеста и.о. прокурора Завитинского района Амурской области не пропущен.

В судебное заседание лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения протеста и.о. прокурора не явился, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.

С учетом мнения участников процесса, судьей определено рассмотреть протест и.о. прокурора на постановление административной комиссии, в отсутствие ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора Завитинского района Амурской области Антоненко Ю.А. поддержала протест и.о. прокурора Завитинского района Амурской области, сославшись на доводы, изложенные в нем, дополнила, что ни протокол об административном правонарушении, ни обжалуемое постановление не содержит сведений о дате и времени совершения административного правонарушения, тогда как за нарушение тишины в ночное время, а также в период с 13 часов до 15 часов предусмотрена административная ответственность, просила постановление административной комиссии в Завитинском районе от ДД.ММ.ГГГГ № отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании потерпевшая ФИО4 поддержала представление и.о. прокурора Завитинского района Амурской области, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ около 13.00 часов ФИО2, проживающий в <адрес> громко слушал музыку. О рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 извещена не была.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист-эксперт по организационному обеспечению деятельности административной комиссии в Завитинском районе ФИО5 в судебном заседании с доводами протеста и.о. прокурора Завитинского района Амурской области согласилась, полагала необходимым вернуть дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Заслушав участников процесса, проверив с учетом требований ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы протеста и.о. прокурора Завитинского района Амурской области, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в частности, подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Необходимо отметить, что согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии со ст. 10.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 года №319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 4.1 Закона Амурской области от 30 марта 2007 года №319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» установлена ответственность за совершение действий, нарушающих тишину и спокойствие граждан.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу закона, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, с указанием на имеющееся недоставки, требующие устранения. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11-03 в ДЧ ОМВД России по Завитинскому району поступило обращение от ФИО4 (КУСП №) с просьбой «разобраться о движении материалов по ранее поступившим заявлениям от 19 и ДД.ММ.ГГГГ, также указано, что жильцы <адрес> по сегодняшний день нарушают тишину в течении дня».

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ данные о дате и времени административного правонарушения отсутствуют, при этом указано, что «ДД.ММ.ГГГГ в 11-03 поступила жалоба ФИО4 на нарушение тишины и спокойствия граждан», также отсутствуют сведения о потерпевших, свидетелях (если они имеются).

Указанные недостатки протокола об административном правонарушении при подготовке дела к рассмотрению административной комиссией в Завитинском районе не устранены.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судьей, органом или должностным лицом, наделенными административно-юрисдикционными полномочиями, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Главой 25 КоАП РФ определены участники производства по делу об административном правонарушении, их права и обязанности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 25.2 КоАП РФ рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим признается лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Исходя из части 3 статьи 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ ФИО4 по данному делу об административном правонарушении имеет статус потерпевшей. В силу этого, ФИО4 обладает правами, предусмотренными ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ, наделена правом участвовать в рассмотрении дела (ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ).

Данных о надлежащем извещении потерпевшей ФИО4 о месте и времени рассмотрения административной комиссий в Завитинском районе дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, а также сведений о том, что от потерпевшей ФИО4 поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения, в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что в нарушение изложенных в части 3 статьи 25.2 КоАП РФ требований дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 рассмотрено административной комиссией в Завитинском районе без участия потерпевшей ФИО4 Указанное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав потерпевшей ФИО4, что лишило её, в том числе, возможности реализации своего права на обжалование постановления административной комиссии в Завитинском районе.

В силу положений ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 года №319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» в отношении ФИО2 не истек.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что допущенные процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела без уведомления потерпевшей являются существенными, что не позволило объективно и полно рассмотреть дело, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление административной комиссии в Завитинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.4.1 Закона Амурской области от 30 марта 2007 года №319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области», в отношении ФИО2 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение.

В связи с отменой постановления административной комиссии в Завитинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ по указанному выше основанию, которое является самостоятельным основанием для отмены постановления, судья не входит в обсуждение иных доводов протеста, так как они могут быть проверены при новом рассмотрении дела, иное бы предрешало выводы, которые могут быть сделаны должностным лицом при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии в Завитинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.4.1 Закона Амурской области от 30 марта 2007 года №319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области», в отношении ФИО2, - отменить; дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию в Завитинском районе.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья

Завитинского районного суда А.Е. Никитина