Постановление № 5-50/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 5-50/2017

Дело № 5-50/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Асино 09 октября 2017 года

Судья Асиновского городского суда Томской области Дубаков А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося /дата/ в г. Асино Томской области, гражданина РФ, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата регистрации /дата/, проживающего по адресу: ,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющий розничную продажу мяса и мясных продуктов в мясных отделах «У Дяди Жени», расположенных в торговых центрах «Мария-Ра» по адресам: , /дата/ с 14-50 час. до 16-00 час. допустил нарушения действующих санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»: п. 5.2 СП- мясо и мясные продукты поступают в мясные отделы через центральный вход в торговые центры «Мария-Ра» через вход для посетителей центра, чем нарушается принцип поточности, образуются встречные потоки и перекрест сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.

Из протокола об административном правонарушении следует от /дата/ следует, что при проведении Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе внеплановой выездной проверки в период с /дата/ по /дата/ в отношении ИП ФИО1, осуществляющего розничную продажу мяса и мясных продуктов в мясных отделах «У Дяди Жени», расположенных в торговых центрах «Мария-Ра» по адресам: , /дата/ с 14-50 час. до 16-00 час. были обнаружены нарушения действующих санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»: п.3.1 СП - мясные отделы не обеспечены водоснабжением и канализацией; п.5.3, 5.4 СП – мясные отделы не оборудованы помещениями для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже, фасовочным помещением, не оборудованы двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковиной для мытья рук, вследствие чего оборудование и инвентарь не подвергаются регулярной влажной уборке и мытью с применением моющих средств, и отсутствуют условия для мытья рук продавцов. Системы водоснабжения торговых центров «Мария Ра», расположенные в складах готовой продукции не могут использоваться при осуществлении деятельности мясных отделов «У дяди Жени» в связи с нарушением принципа поточности: п. 5.2 СП- мясо и мясные продукты поступают в мясные отделы через центральный вход в торговые центры «Мария-Ра» через вход для посетителей центра, чем нарушается принцип поточности, образуются встречные потоки и перекрест сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей. Несоблюдение санитарно–эпидемиологических правил создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В судебном заседании ИП ФИО1 с вмененными нарушениями санитарных правил согласился частично. Указав что согласен лишь с нарушением пункта 5.2 СП поскольку действительно, до проверки, мясная продукция им доставлялась в арендуемые помещения через центральные входы предназначенные для покупателей, а не через подсобные. В настоящее время это нарушение устранено, вся продукция, предназначенная к продаже загружается через подсобные входы предназначенные для персонала и загрузки продукции еще до открытия магазинов для покупателей. С остальными нарушениями не согласен. У него имеется договор предоставления услуг с Асиновским Райпотребсоюзом. Согласно договору эта организация оказывает ему услуги по разрубу и разделке мясных туш с целью подготовки мяса к продаже. Услуги оказываются в мясном павильоне центрального рынка соответствующем всем требованиям санитарных правил. Там же для него установлен холодильник объемом 12 тонн, для хранения завезенного мяса перед подготовкой его к продаже. Уже разрубленное и расфасованное в пищевую пленку мясо в пластиковых контейнерах доставляется в арендуемые торговые места в магазинах Мария-Ра. Им арендуются торговые места площадью 7 и 12 кв.м. В них имеется холодильное оборудование и необходимый инвентарь, который после закрытия магазина для покупателей моется и обрабатывается в подсобных помещениях магазинов Мария-Ра, оборудованных для этих целей водоснабжением и канализацией. Продавцы работают в специальных санитарных перчатках и имеют возможность мыть руки по мере необходимости в подсобных помещениях магазинов. Остатки нереализованной продукции остаются в холодильниках имеющихся в каждой торговой точке. Кроме этого в магазинах имеются специальные подсобные помещения для его продавцов с раздевалками туалетом и раковиной.

Начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Асиновскомм районе ФИО2 указал, что деятельность ФИО1 по продаже мясной продукции не соответствует требованиям Санитарных правил. Он не оспаривает, что магазины «Мария Ра», где осуществляет продажу ФИО1 имеют водоснабжение и водоотведение. В подсобных помещениях магазинов имеются места и емкости для помывки инвентаря. Однако считает, что каждое торговое место ФИО1 должно быть оборудовано водоснабжение и водоотведением. Либо его торговые места должны быть перемещены в другие торговые зоны магазинов «Мария Ра», где есть условия для мытья инвентаря с учетом соблюдения принципа поточности продуктов и товаров персонала и посетителей. Сами места в магазинах где осуществляется торговля мясом ИП ФИО1, располагаются в зонах с нарушением принципа поточности и должны быть перенесены в иные зоны магазинов.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, судья считает установленными вину ИП ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения, исходя из следующего.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 указанного закона индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч.5 ст.15 указанного закона индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

При этом часть 2 статьи 24 данного закона предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно материалам дела, в период с /дата/ по /дата/ при проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО1, осуществляющего розничную продажу мяса и мясных продуктов в мясных отделах «У Дяди Жени», расположенных в торговых центрах «Мария-Ра» по адресам: , /дата/ с 14-50 час. до 16-00 час., выявлены нарушения п.3.1, 5.2, 5.3, 5.4 Санитарных правил 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".

Указанное следует из представления начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе от /дата/; распоряжением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе от /дата/ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1; протокола осмотра помещений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю от /дата/; акта проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя от /дата/, в котором зафиксированы результаты внеплановой выездной проверки; протокола об административном правонарушении № от /дата/ и определения о направлении протокола для рассмотрения в суд от /дата/, в которых изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения: мясные отделы «У Дяди Жени», принадлежащие ИП ФИО1, расположенные в торговых центрах «Мария-Ра» по адресам: , не обеспечены водоснабжением и канализацией; не оборудованы помещениями для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже, фасовочным помещением, не оборудованы двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковиной для мытья рук, вследствие чего оборудование и инвентарь не подвергаются регулярной влажной уборке и мытью с применением моющих средств, и отсутствуют условия для мытья рук продавцов; мясо и мясные продукты поступают в мясные отделы через центральный вход в торговые центры «Мария-Ра» через вход для посетителей центра, чем нарушается принцип поточности, образуются встречные потоки и перекрест сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей; договорами субаренды от /дата/, /дата/; выпиской из ЕГРИП по состоянию на /дата/.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23, (далее Санитарные правила) санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склад продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 3.1 Санитарных правил стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией.

Пункт 5.2 Санитарных правил предусматривает, что в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.

Пункт 5.3 Санитарных правил предусматривает, что организации торговли, при наличии в них специализированных отделов, должны иметь изолированные и специально оборудованные помещения для подготовки пищевых продуктов к продаже: разрубочная для мяса, помещения для подготовки гастрономических и молочно-жировых продуктов, рыбы, овощей и др.

Пункт 5.4 Санитарных правил предусматривает, что помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными.

В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов.

Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук.

С учетом исследования представленных доказательств, суд не находит подтверждения нарушения ИП ФИО1 п. 3.1, 5.3,5.4 Санитарных правил.

Установлено что магазины «Мария Ра», где расположены арендуемые ФИО1 места для продажи, обеспечены водоснабжением и канализацией. Требований об обеспечении каждого торгового места ( в том числе по продаже мясной продукции) расположенного на предприятии торговли водоснабжением и канализацией Санитарные правила не содержат.

Из пояснений ФИО1 следует, что хранение и подготовка мяса к продаже ( рубка, упаковка в пищевую пленку перед транспортировкой в магазины) осуществляется им в мясном отделе рынка Асиновского Райпо на основании договора, что подтверждается договором о предоставлении услуг от /дата/ и не оспаривалось должностным лицом, составившим протокол. Сведений о нарушении санитарных правил в Асиновском Райпо при оказании этих услуг ФИО1 материалы дела не содержат. Как пояснил ФИО1, в настоящее время продукция в арендуемые точки магазинов заносится через служебные входы, до открытия магазинов в отсутствие покупателей. Какой либо фасовки мясной продукции в арендуемых торговых местах он не производит, доказательств иного в дело не представлено. Как следует из пояснений ФИО1 остатки непроданной продукции хранятся в холодильных витринах на арендуемых торговых местах, что не оспаривалось должностным лицом Указанные обстоятельства по мнению суда не требуют от ФИО1 обязанности иметь магазинах Мария Ра помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже и фасовочных, оборудованных двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук.

Следовательно указанные выше пункты нарушения Санитарных правил излишне вменены ФИО1

Нарушение ФИО1 п. 5.2 Санитарных правил нашло свое подтверждение в судебном заседании. Как следует из его пояснений лица ранее продукция доставлялась для реализации в магазины через центральный вход. Суд находит в этих действиях нарушение принципа поточности, допущение перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей. Однако из его же показаний следует, что в настоящее время это нарушение устранено, все продукты заносятся через служебные входы, в отсутствие покупателей, доказательств иного не представлено.

Из протокола об административном правонарушении следует, что инвентарь ИП ФИО1 ( разделочные ножи, доски, контейнеры, холодильники, витрины, столы) не подвергается регулярной влажной уборке и мытью с использованием моющих средств, отсутствуют условия для мытья рук, поскольку смесители, раковины системы водоснабжения торговых центров «Мария РА», расположенные в складах готовой продукции с учетом принципа поточности не могут использоваться при осуществлении деятельности мясных отделов ФИО3 ФИО4 каких либо доказательств, того, что инвентарь и оборудование не подвергаются регулярной влажной уборке и мытью в материалы не представлено.

Как пояснял ФИО1 уборка его торговых мест производится работниками магазинов после закрытия магазинов для покупателей на платной основе, что ничем не опровергнуто.

Из пояснений ФИО1 так же следует, что на его торговых местах в магазинах «Мария Ра» имеются подписанные емкости с водой для мытья инвентаря в период работы. Однако, мытье инвентаря таким способом не соответствует предписаниям п. 10.5 Санитарных правил. Но в протоколе об административном правонарушении нарушение этого пункта ФИО1 не вменено, что исключает исследование этого вопроса и вменение нарушение этого пункта Санитарных правил судом а также учет этих действий при назначении наказания.

Доводы должностного лица о том, что торговые места ИП ФИО1 располагаются в зонах с нарушением принципа поточности продуктов и товаров персонала и посетителей и должны быть перенесены в иные зоны магазинов не принимаются во внимание поскольку указанное ФИО1 не вменялось.

Протокол об административном правонарушении № от /дата/ по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составлен начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе, то есть надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений требования законодательства при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицируются судом по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Санкция статьи 6.3 Кодекса РФ об АП влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Анализ представленных по делу доказательств свидетельствует о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности по продаже продовольственных товаров, требований ст.11, 15 Закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 5.2 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ИП ФИО1 всех зависящих от него необходимых мер для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в материалы дела не представлено.

При назначении административного наказания ИП ФИО1 судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

При назначении наказания суд считает необходимым назначить его в виде штрафа и не находит оснований для приостановления деятельности, поскольку административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии (ст.3.12 КоАП РФ).

Исходя из установленных судом нарушений п. 5.2. Санитарных правил допущенных ФИО1 ранее, и устраненных на момент вынесения решения, суд не усматривает угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата регистрации /дата/) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае не уплаты штрафа в указанный срок, он будет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Томской области «Управление Роспотребнадзора по Томской области), ИНН/КПП <***>/701701001, БИК Банка 046902001, расчетный счет УФК 40101810900000010007, наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России г.Томска, код бюджетной классификации 141 1 16 28000 01 6000 140, ОКАТО 69208000000, ОКТМО 69608000.

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо предоставить в Асиновский городской суд Томской области.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья А.Т. Дубаков