Решение № 12-1462/2025 12-151/2026 от 28 января 2026 г. по делу № 12-1462/2025

Дело № (12-1462/2025)

50MS0№-65


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

<адрес> 29 января 2026 года

Судья Красногорского городского суда <адрес> ФИО1,

с участием представителя ФИО5 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Красногорского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, в отношении ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Красногорского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.13.46 КоАП РФ, в отношении ФИО7, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ФИО8 ФИО2 обратился в Красногорский городской суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая, что законный представитель юридического лица не был надлежащим образом уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела в суде первой инстанции, кроме того суд не рассмотрел возможность снижения административного штрафа с учетом частей 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ до 500000 рублей.

Представитель ФИО9 ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила жалобу удовлетворить, постановление отменить.

В адрес суда поступило ходатайство о восстановлении сроков на обжалование постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев которое, суд приходит к выводу о том, что оно является обоснованным и свидетельствующим об уважительности причины пропуска процессуального срока, в связи с чем подлежит удовлетворению.

Выслушав мнение представителя ФИО10, принимая во внимание доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение оператором связи обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы.

Согласно примечанию 1 к названной статье под неисполнением оператором связи обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, в настоящей статье понимается осуществление оператором связи на территории субъекта Российской Федерации деятельности в области оказания услуги связи на основании лицензии, в рамках которой такая обязанность определена лицензионными требованиями и в рамках которой определена соответствующая территория оказания услуги связи, при отсутствии предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами выдаваемого уполномоченным федеральным органом (федеральными органами) исполнительной власти акта ввода в эксплуатацию технических средств, разрешающего ввод в эксплуатацию технических средств для проведения таких мероприятий, либо подтверждения выполнения оператором связи утвержденного по согласованию с территориальным органом федеральной службы безопасности плана по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на введенной в эксплуатацию сети электросвязи (фрагменте сети электросвязи).

Положения пункта 2 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 126- ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ) обязывают операторов связи обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами и случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона N 126-ФЗ определяют оператора связи как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Технические требования к сетям и средствам связи при проведении оперативнорозыскных мероприятий, регламентированных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», установлены:

- правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - требования приказа №);

- правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - требования приказа №);

- требованиями к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - требования приказа №).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела ФИО11 имеет выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций действующие лицензии на лазание на территории <адрес>: - услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной сзязи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа от ДД.ММ.ГГГГ №; Л030-00114-77/00106063 (номер лицензии, присвоенный до ДД.ММ.ГГГГ - 151187); - услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от ДД.ММ.ГГГГ № Л030-00114-77/00106064 (номер лицензии, присвоенный до ДД.ММ.ГГГГ - 151186); - телематических услуг связи от ДД.ММ.ГГГГ № Л030-00114-77/00106061 (номер лицензии, присвоенный до ДД.ММ.ГГГГ - 151189).

Требованиями указанных лицензий предусмотрена обязанность оператора связи реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Сведения об эксплуатируемых средствах электросвязи содержатся в отчетах о деятельности оператора связи, предоставленных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (извлечение из приложения к письму от ДД.ММ.ГГГГ 07ТО-615-ДСП).

Факт оказания услуг связи подтверждается сведениями о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1-4 кварталы 2024 года, предоставленными Минцифры России (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № П14-43889). По информации Минцифры России доход ФИО12 от услуг связи, оказанных абонентам и иным пользователям за 1-4 кварталы 2024 года, составил 340210 рублей.

Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети оператора связи, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила взаимодействия).

Пунктом 7 Правил взаимодействия установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий в сети оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода их в эксплуатацию. Типовые требования к плану мероприятий по внедрению технических средств, обеспечивающих оперативно-разыскную деятельность, утверждены совместным приказом Минкомсвязи России и ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Уполномоченным органом федеральной службы безопасности по взаимодействию с операторами связи, оказывающими услуги связи на территории <адрес> и <адрес>, в части проведения в рамках оперативно-разыскной деятельности оперативно-разыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, является 12 Центр ФСБ России.

Во исполнение положений Правил взаимодействия ФИО13 12 Центром ФСБ России согласован и утвержден План внедрения технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ № Т/2/1/48/3-908 (далее - План) при предоставлении услуг связи в соответствии с лицензиями №№, 151186 и 181187.

Пунктами 7-17 Плана предусмотрено, что внедрение ФИО15 на своей сети технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-разыскных мероприятий и соответствующих требованиям приказов № №, 86, 573, должно было быть осуществлено в период с ДД.ММ.ГГГГ по 4 квартал 2024 г.

Пункт 10 Правил взаимодействия устанавливает, что ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации и оператора связи.

Для ввода в эксплуатацию технических средств и подписания акта 12 Центром ФСБ России производятся приемо-сдаточные испытания указанного оборудования на предмет его соответствия требованиям, установленным приказами № №, 86, 573, по результатам которых принимается решение об утверждении акта ввода в эксплуатацию технических средств, в последующем направляемого для подписания в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, либо о несоответствии оборудования предъявляемым требованиям, о чем уведомляется оператор связи для дальнейшего устранения замечаний.

Согласно пункту 3 Плана ФИО16 должно было заключить договор на приобретение оборудования, соответствующего перечисленным требованиям, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ Расходы, связанные с приобретением и подключением такого оборудования, в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 46 Закона о связи возлагаются на оператора связи.

В соответствии с пунктом 13 Правил взаимодействия информационные системы, содержащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи к пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения, определяемые органом федеральной службы безопасности. Для чего согласно пункту 4 Плана оператор связи обязуется разработать и согласовать с 12 Центром ФСБ России технические условия на организацию каналов между техническими средствами, обеспечивающими проведение оперативно-разыскных приятий в сети связи ФИО17, и точкой подключения Пункту управления 12 Центра ФСБ России.

В целях контроля за исполнением Плана и фактическим подключением оператором связи технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками 12 Центра ФСБ России проведен осмотр Пункта управления Центра на предмет исполнения ФИО18 обязанности по внедрению на сети телефонной связи на сети передачи данных технических средств, соответствующих требованиям приказов № №, 86, 573.

В результате проведенного осмотра установлен факт отсутствия подключенных технических средств к Пункту управления Центра, составлен Акт осмотра Пункта управления Центра (№/Т/2-2349 от ДД.ММ.ГГГГ).

По состоянию на 10:00 часов ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 не обеспечило реализацию требований, установленных пунктом 2 статьи 64 Закона о связи, конкретизированных и регламентированных требованиями приказов № №, 86, 573.

Уведомлений ФИО20 в адрес 12 Центра ФСБ России о готовности к проведению приемо-сдаточных испытаний для последующего ввода в эксплуатацию технических средств на соответствие требованиям приказов № №, 86, 573, обеспечивающих проведение оперативно-разыскных мероприятий на сетях телефонной связи и передачи данных оператора связи, не поступало. Действующие акты ввода в эксплуатацию технических средств, соответствующих требованиям приказов № №, 86, 573 отсутствуют.

Таким образом, ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ в 10 час 00 мин, находясь по адресу: <адрес>А, оф. 419, владея лицензиями Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и будучи оператором сети связи общего пользования, в нарушение ФЗ-126 "О связи" от ДД.ММ.ГГГГ не исполнило обязанность по реализации требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения мероприятий уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации в случаях установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач возложенных на указанные органы, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ.

Вина ФИО22 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.46 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №/Т/2-2563 от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ; отчетами о деятельности оператора связи; выписками из реестра лицензий в области связи; планом внедрения технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий; письмом о направлении информации о базе расчета ФИО23 обязательных отчислений (неналоговых) платежей) в резерв универсального обслуживания за 2024 год и 1 квартал 2025; актом исследования Интернет-ресурса от ДД.ММ.ГГГГ; распечаткой снимков экрана Интернет-ресурса и другими письменными материалами дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для вывода о виновности ФИО24 в совершении инкриминируемого юридическому лицу деяния. Собранные по делу доказательства отвечают требованиям закона и являются допустимыми.

Из представленных материалов дела следует, что к выводу о наличии в действиях юридического лица - ФИО25 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.46 КоАП РФ, мировой судья пришел на основании имеющихся материалов, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Каких-либо доказательств, опровергающих правильность выводов о виновности ФИО26 представлено не было, не содержится таковых и в настоящей жалобе.

В соответствии с положениями ст. 30.6 КоАП РФ вышестоящий суд пересматривает дело в полном объеме.

При рассмотрении дела в суде второй инстанции, были исследованы материалы дела, однако никаких доказательств, опровергающих выводы должностного лица о виновности юридического лица - ФИО27 в суд второй инстанции представлено не было, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности привлечения последнего к административной ответственности и не находит оснований для отмены постановления.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО28 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.46 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, которое является мотивированным, обоснованным, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем приведены доводы и доказательства, на основании которых установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, содержит все данные, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе, в нем полно описано событие вмененного ФИО29 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.46 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы суд не находит нарушение прав на защиту и представление законных интересов юридического лица в ходе рассмотрения административного дела, о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения административного дела мировым судьей законный представитель лица ФИО30 был уведомлен.

Остальные доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, были предметом рассмотрения мировым судьей и получили надлежащую правовую оценку, с которой судья апелляционной инстанции соглашается, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Объективных данных, указывающих на принятие ФИО31 всех необходимых мер для обеспечения надлежащего содержания автомобильной дороги, в материале дела не содержится, в ходе судебного заседания также не представлено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено мировым судьей в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и личности виновного лица, является минимальным.

Оснований для признания назначенного обществу наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не установлено.

Вопреки доводам жалобы, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по настоящему делу и рассмотрения настоящей жалобы не имеется.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания не представлено, равно как не представлено доказательств того, что наложенный на ФИО32 административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену постановления по настоящему делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Красногорского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.13.46 КоАП РФ, в отношении ФИО33 - оставить без изменения, жалобу генерального директора ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья ФИО1