Решение № 12-6/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело № 12-6/ 2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Мураши Кировской области 20 февраля 2019 года

Мурашинский районный суд Кировской области в составе судьи Шишкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Энергия» на постановление врио начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 от 11.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении МУП «Энергия», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

Постановлением врио начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по <адрес> Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 №470/22/2018 от 11.01.2019 МУП «Энергия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе представитель МУП «Энергия» просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, поскольку какие возможно устранить нарушения в отопительный период, ими устранены в срок, указанный в предписании, кроме того отмечает, что котельные были переданы предприятию ДД.ММ.ГГГГ перед началом отопительного сезона, в связи с чем привести котельные в соответствии с Правилами эксплуатации тепловых энергоустановок в короткий срок не представилось возможным, а также уплата штрафа повлечет дополнительные расходы и неблагоприятные последствия, которые могут повлиять на качество предоставляемых коммунальных услуг.

В судебное заседание представитель МУП «Энергия» ФИО2 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия, представив документы, подтверждающие частичное устранение выявленных нарушений.

Представитель Западно-Уральского управления Ростехнадзора ходатайствовал о рассмотрении жалобы без своего участия, полагал постановление подлежащим оставлению без изменения, а жалобу- без удовлетворения (л.д.28-30).

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.6 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ст.9.11 КоАП РФ наступает за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Правила устройства электроустановок, их эксплуатации регламентируются Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 (далее- ПТЭЭП), Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002 №204 (далее- ПУЭ), правила устройства тепловых энергоустановок, их эксплуатации регламентируются Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115 (далее- ПТЭТ), а также Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C), утвержденными приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 № 205 (далее- Правила по котлам), которые обязательны для исполнения потребителями электроэнергии.

Как установлено при рассмотрении дела, на основании постановления администрации Мурашинского городского поселения от 10.08.2018 №310 создано муниципальное унитарное предприятие «Энергия», которое зарегистрировано в налоговом органе 28.08.2018 (л.д.11-18) и которое эксплуатирует на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ котельные по адресу <адрес>: № по <адрес>, № по <адрес>, и котельную б/н по <адрес> (л.д.19-23). В ходе проверки, проведенной прокуратурой Мурашинского района с участием специалиста Западно-Уральского управления Ростехнадзора, в отношении МУП «Энергия» выявлены нарушения требований Федеральных законов и нормативно-правовых актов Российской Федерации в том числе:

- в организации не назначен ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, прошедший проверку знаний норм и правил в области безопасности эксплуатации тепловых энергоустановок,

- по котельной №:

Вантовая оттяжка дымовой трубы не закреплена к отдельному фундаментному массиву (оттяжка закреплена на опоре трубопровода тепловой сети) (нарушение пунктов 3.3.14, 3.3.15 ПТЭТ, в соответствии с которыми наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью: визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений один раз в 3 месяца. При эксплуатации металлических дымовых труб не допускается: движение грузового, специального автотранспорта под вантовыми оттяжками металлических дымовых труб в местах их опускания и крепления к фундаментным массивам.

Для электроприемников котельной не обеспечена II категория по надежности электроснабжения (нарушение п.1.3 ПТЭТ, п.1.2.20 ПУЭ).

В соответствии с п. 1.3 ПТЭТ электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

В силу п.1.2.20 ПУЭ электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Заметное отклонение ствола дымовой трубы от вертикали. Не организовано проведение внеочередной инструментальной проверки вертикальной дымовой трубы (нарушение п.3.3.14 ПТЭТ, по которому наблюдение за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью: проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы).

На котлах установлены манометры с истекшим сроком проверки (нарушение п.5.4.8, 5.4.12 Правил по котлам, по которым манометры не допускаются к применению в случаях, когда просрочен срок поверки манометра, проверку манометров с их опломбированием (клеймением) производят не реже одного раза в 12 мес. Кроме того, не реже одного раза в 6 мес. предприятие должно выполнить проверку рабочих манометров проверенным рабочим манометром, имеющим одинаковые с проверяемым манометром шкалу и класс точности).

- Котельная №:

Не обеспечено проведение проверки исправности действия предохранительных клапанов (нарушение п.8.15 Правил по котлам, по которым Проверку исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным "подрывом" производят при каждом пуске котла в работу, а в период работы - не реже сроков, указанных в п. ДД.ММ.ГГГГ. Работа котлов и водоподогревателей с неисправными или неотрегулированными предохранительными клапанами запрещается).

Первые 4 опоры трубопровода участка тепловой сети, непосредственно от котельной до первого потребителя (жилой дом) по ходу движения теплоносителя имеют значительное отклонение от вертикали (нарушение п.6.2.25 ПТЭТ, по которым при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт, наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты.

- Котельная по адресу: <адрес>:

Отсутствуют акты приемки вновь смонтированных котлов КВр-7.74 (№), КВр-1.74 (№). Котлы не предоставлены органу государственного энергетического надзора для осмотра и выдачи временного разрешения для проведения пусконаладочных работ и опробования оборудования (нарушение п.2.4.8 ПТЭТ, по которым тепловые энергоустановки принимаются потребителем (заказчиком) от подрядной организации по акту. Для проведения пусконаладочных работ и опробования оборудования тепловые энергоустановки представляются органу государственного энергетического надзора для осмотра и выдачи временного разрешения).

Не запланированы мероприятия по устранению замечаний, выявленных при осеннем осмотре здания котельной (нарушение п.3.3.8 ПТЭТ, по которым по результатам работы смотровой комиссии во время весеннего (осеннего) осмотра составляется акт, который утверждается руководителем предприятия с изданием распорядительного документа о результатах осмотра, принятии необходимых мер, сроках их проведения и ответственных за исполнение).

Не обеспечено наличие не менее двух предохранительных клапанов на котлах КВр-1.74 (№), КВр-1.74 (№) (нарушение п.5.2.6 Правил по котлам, по которым водогрейные котлы, имеющие барабаны, а также котлы без барабанов теплопроизводительностью выше 0,4 МВт (0,35 Гкал/ч) оборудуют не менее чем двумя предохранительными клапанами с минимальным диаметром каждого 40 мм).

На предохранительных клапанах котлов КВр-1.74 (№), КВр-1.74 (№) не обеспечено наличие отводных труб (нарушение п.5.2.5 Правил по котлам, по которым предохранительные клапаны должны иметь устройства (отводные трубы) для защиты обслуживающего персонала от ожогов при срабатывании клапанов. Среду, выходящую из предохранительных клапанов, отводят за пределы помещения).

В котельной не обеспечено наличие двух сетевых насосов (нарушение п.7.4 Правил по котлам, по которым при принудительной циркуляции воды в системе отопления в котельной должно быть не менее двух сетевых насосов, один из которых должен быть резервным).

Отсутствуют манометры на всасывающих и нагнетательных линиях циркуляционного насоса (нарушение п.5.4.9 Правил по котлам, по которы на водогрейных котлах манометры располагают на всасывающих и нагнетательных линиях циркуляционных и подпиточных насосов).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: представлением прокурора Мурашинского района №02-04-2018 от 23.10.2018 об устранении нарушений законодательства об эксплуатации тепло-, энергоустановок (л.д.3-5), уставом МУП «Энергия» (л.д.11-15), постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о создании МУП «Энергия» (л.д.16-18), договором о закреплении муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-23).

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом всесторонне, полно и объективно исследованы все доказательства в совокупности, им дана надлежащая и мотивированная оценка.

Событие правонарушения и виновность юридического лица, являющегося в силу п.1.1.2 ПТЭЭП ответственным за соблюдение данных Правил, установлена достаточной совокупностью доказательств.

Деяние квалифицировано правильно по ст.9.11 КоАП РФ.

При этом представитель МУП «Энергия» в жалобе, не оспаривая правильности квалификации действий и своей вины, полагает совершенное правонарушение малозначительным и просит освободить его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, поскольку нарушения, которые возможно устранить в отопительный период, ими частично устранены, в том числе из представленных документов видно, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ назначены ответственные лица за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, прошедшие проверку знаний в октябре 2018 года, в котельной № закреплена вантовая оттяжка дымовой трубы, частично заменены манометры, в котельной № испытаны предохранительные клапаны, в котельной на <адрес> составлены акты приемки вновь смонтированных котлов, установлен сетевой насос и манометры (л.д.39-52).

Положения ст.2.9 КоАП РФ предусматривают право судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.04.2008 № 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Выявленные нарушения законодательства в области безопасности эксплуатации электроустановок представляют угрозу потребителям услуг теплоснабжения, которые в силу законодательства должны быть предоставлены им надлежащего качества и не должны повлечь угрозу для их жизни и здоровья. Доводы представителя МУП «Энергия» о том, что большая часть выявленных нарушений ими устранена, суд отклоняет, поскольку непринятие или недостаточное принятие мер по устранению всех выявленных нарушений может привести к срыву отопительного сезона и неблагоприятным последствиям, создающим угрозу для жизни и здоровья потребителей коммунальных услуг, в связи с чем данные нарушения не могут быть признаны малозначительными.

При назначении наказания должностным лицом учтены как данные о привлекаемом лице, его имущественном положении, так и характер административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, принятые виновным лицом меры к устранению выявленных нарушений, наказание назначено в минимальном размере, является справедливым и соответствует тяжести правонарушения.

Нарушений норм процессуального права и неправильного применения норм материального права, влекущих отмену состоявшегося постановления, не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление врио начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 от 11.01.2019 №470/22/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении МУП «Энергия» оставить без изменения, а жалобу представителя МУП «Энергия» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в 10-дневный срок со дня вручения либо получения его копии.

Судья Е.В. Шишкина