Решение № 12-284/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 12-284/2020

Дело № 12-284/2020

70RS0004-01-2020-003218-90


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Томск 16 июля 2020 года

Судья Советского районного суда г. Томска Чечнёв А.Н.,

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Советского района г. Томска от 26 мая 2020 года № 22/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (далее - КоАП Томской области),

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии Советского района г. Томска от 26 мая 2020 года № 22/2 ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.1 КоАП Томской области, с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловала его в суд по правилам п. 2 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), указав на то, что адресная табличка была установлена на фасаде дома и на заборе. Она не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу. По почте получила копию протокола об административном правонарушении, составленного 9 февраля 2020 года, то есть до совершения правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав ФИО1, в полном объёме поддержавшей жалобу, изучив жалобу, проверив её доводы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 8.1 КоАП Томской области установлена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания фасадов зданий, строений и сооружений, элементов художественного оформления зданий и сооружений, ограждений, витрин.

В соответствии с п.п. «в» п. 2 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в муниципальном образовании «Город Томск», утвержденных постановлением Мэра города Томска от 12.05.2008 № 362 (далее - Правила), к неисправному состоянию фасада относится, в том числе отсутствие указателей с наименованиями улиц и номерами домов. Пункт 2.4.2 названных Правил предусматривает обязанность собственников зданий содержать фасады в надлежащем и исправном состоянии.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и ч. 3 ст. 28.6 Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, помимо прочего, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Как следует из ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).Толкование названных положений КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенные в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Иное толкование означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него, а, следовательно, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в указанный протокол.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь собственником <адрес>, в 11 часов 00 минут 27 марта 2020 года, в нарушение установленных Правил, не выполнила требование к содержанию фасада здания, а именно, допустила отсутствие адресной таблички с наименованием улицы дома, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.1. КоАП Томской области.

Вышеуказанный протокол об административном правонарушении датирован 09 февраля 2020 года, составлен в отсутствие ФИО1, направлен в её адрес почтовой связью.

В то же время, в представленном административной комиссией Советского района г. Томска материале дела в отношении ФИО1 имеется протокол, датированный 09 апреля 2020 года.

Таким образом, в протокол об административном правонарушении внесены изменения в части даты его составления, однако неизвестно, когда именно данные изменения внесены в протокол об административном правонарушении, сведения об извещении ФИО1 о необходимости явки в административную комиссию Советского района г. Томска для их внесения либо о том, что изменения внесены в присутствии ФИО1, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, ФИО1 оказалась лишенной предоставленных законом гарантий защиты её прав, поскольку не могла квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в протокол об административном правонарушении.

Принимая во внимание то, что изменения в протокол об административном правонарушении от 09 февраля 2020 года внесены с нарушением требований КоАП РФ, данный процессуальный документ в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Исключение протокола об административном правонарушении из числа доказательств по делу об административном правонарушении влечет недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, и относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и факты допущенных нарушений закона, судья находит обжалуемое постановление незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Доводы жалобы при таких обстоятельствах рассмотрению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии Советского района г. Томска от 26 мая 2020 года № 22/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Решение вступило в законную силу 01.08.2020. Опубликовать 07.08.2020.