Решение № 12-1789/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 12-1789/2024

УИД: 59RS0004-01-2024-005415-46

Дело № 12-1789/2024


Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2024 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н., с участием представителя административного органа ФИО1, рассмотрев жалобу защитника ФИО3 – Соловьева Артема Дмитриевича на постановление заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 27.05.2024 года № 39-07-30-15 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении начальника Управления строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа ФИО3,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 27.05.2024 года № 39-07-30-15 начальник Управления строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Защитник ФИО3 – Соловьев А.Д. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что по устной консультации Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края отчет о достижении показателей результативности по завершении мероприятий рекомендовано сформировать в системе «АКЦ-Планирование» в конце 2022 года, соответственно, отчет специалистом управления строительства и архитектуры в июне 2022 года не сформирован. После дополнительных устных обсуждений принято решение сформировать отчет на текущую дату, по указанной причине отчет сформирован с нарушением срока в сентябре 2022 года. Прямая вина ФИО3 в данном нарушении отсутствует. Выявленное нарушение устранено до начала проверки Министерством, не создало угрозу охраняемым общественным отношениям. Полагает, что срок привлечения к административно ответственности на момент рассмотрения дела истек. ФИО3 не извещена о дате и врмени рассмотрения дела об административном правонарушении.

ФИО3 извещена о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного органа в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, указал, что отчет о достижении показателей результативности необходимо было представить не позднее 08.07.2022, отчет представлен с нарушением срока на 43 дня, указанное нарушение представляет угрозу для финансово-бюджетных правоотношений, малозначительным признано быть не может. Составление протокола и рассмотрения дела состоялись в один день, о чем ФИО3 была уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, административный материал, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Под межбюджетными трансфертами согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс РФ) понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации

В соответствии с частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно части 4 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1331-п утверждена государственная программа Пермского края "Градостроительная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды" (далее - Государственная программа).

Согласно Приложению 2 «Финансовое обеспечение реализаци государственной программы Пермского края «Градостроительная и жилищна политика, создание условий доя комфортной городской среды» к Государственной программе в состав основного мероприятия 2.2 «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры» подпрограммы 2 «Градостроительная деятельность и развитие инфраструктуры в Пермском крае» предусмотрено мероприятие 2.2.8 «Улучшение качества систем теплоснабжения на территория муниципальных образований Пермского края».

Постановлением Правительства Пермского края от 29.04.2019 N 318-п утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по качественному функционированию систем теплоснабжения на территориях муниципальных образований Пермского края (далее Порядок №318-п). Главным распорядителем средств субсидий является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края.

Согласно п.п.2.1.2, 2.1.3 Порядка №318-п условиями предоставления субсидий являются наличие мероприятий, предусмотренных муниципальной программой; наличие заключенного между муниципальным образованием и Министерством соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по качественному функционированию систем теплоснабжения на территориях муниципальных образований по форме, утвержденной Министерством финансов Пермского края.

Постановлением администрации Чайковского городского округа от 21.01.2019 №14/1 утверждена муниципальная программа «Территориальное развитие Чайковского городского округа» (далее муниципальная программа), согласно которой предусмотрено, в том числе, софинансирование мероприятия «Строительство объекта «Модульная котельная с.Сосново», исполнителем которого является Управление строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа (далее Управление).

26.04.2021 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и администрацией Чайковского городского округа заключено Соглашение о предоставлении субсидии и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования Пермского края, источником предоставления которых являются средства бюджета Пермского края (далее Соглашение), предметом которого является предоставление в 2021 году из бюджета Пермского края бюджету Чайковского городского округа субсидии на улучшение систем теплоснабжения на территориях муниципальных образований Пермского края, в том числе с целью строительства объекта «Модульная котельная с.Сосново».

Согласно п.5.1 Порядка №318-п муниципальные образования, получившие субсидии, представляют в Министерство, в том числе, отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии на софинансирование мероприятий по качественному функционированию систем теплоснабжения на территориях муниципальных образований по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку (далее - отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии) - ежегодно, в срок до 15 января года, следующего за отчетным, а также по завершении мероприятий в течение 10 рабочих дней со дня их завершения, с учетом особенностей, установленных настоящим Порядком.

Одним из обязательств муниципального образования, предусмотренных п.3.3.8 Соглашения, является предоставление ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным, а также по завершении мероприятий в течение 10 рабочих дней со дня их завершения в Министерство отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидии на софинансирование мероприятий по качественному функционированию систем теплоснабжения на территориях муниципальных образований по форме согласно приложению 3 к Соглашению. Предоставление и приемка указанного отчета осуществляется в информационной системе планирования бюджета «АКЦ-Планирование».

С целью реализации мероприятий Муниципальной программы МКУ «Чайковское управление капитального строительства» заключены муниципальные контракты: от ДД.ММ.ГГГГ № с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-СК/2021 с АО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Стальтехмонтаж», от ДД.ММ.ГГГГ №ТП 4600029472 с <данные изъяты> договор от ДД.ММ.ГГГГ №ЧК/ЕО/21/003759 с <данные изъяты>».

Функции по осуществлению контроля за деятельностью МКУ «Чайковское управление капитального строительства» переданы Управлению строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа.

Обязательства, предусмотренные Соглашением, выполнены муниципальным образованием в полном объеме в 2022 году. Датой завершения мероприятий по строительству объекта теплоснабжения «<данные изъяты>» является дата оплаты контракта № в полном объеме платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии по завершении мероприятия должен быть представлен муниципальным образованием в Министерство не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Фактической датой предоставления зарегистрированного в ИС «АЦК-Планирование» отчета является ДД.ММ.ГГГГ. Отчет о достижении значений показателей результативности подписан ФИО2 – начальником Управления строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа, в должностные обязанности которой входит контроль за исполнением обязательств муниципального образования по своевременному направлению в Министерство отчета по показателям результативности, предусмотренного Соглашением.

Таким образом, ФИО2 допущено нарушение п.5.1 Порядка №-п, п.3.3.8 Соглашения, выразившееся в нарушении обязательств муниципального образования по своевременному представлению в Министерство отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидии по завершении мероприятия.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника Управления строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа ФИО2 протокола об административном правонарушении №, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и привлечения начальника ФИО2 к административной ответственности.

Факт совершения должностным лицом – ФИО2 правонарушения подтверждается письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки соблюдения администрацией Чайковского городского округа целей и порядка расходования субсидии из бюджета <Адрес> на софинансирование мероприятий по качественному функционированию систем теплоснабжения на территориях муниципальных образований <Адрес> (объект: строительство объекта «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ; положением об Управлении строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа; Соглашением о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №; муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ; уставом <данные изъяты> о предоставлении отчета; иными материалами дела.

Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется, они согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга и в своей совокупности подтверждают факт допущенного ФИО3 нарушения.

Таким образом, должностным лицом административного органа правильно установлены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства оценены в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ в их совокупности и с учетом установленных конкретных обстоятельств дела.

Деяние должностного лица ФИО3 правильно квалифицировано по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, наказание назначено с учетом положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что направление отчета в конце 2022 года, а затем по состоянию на текущую дату, было рекомендовано Министерством, являются несостоятельными, указанное обстоятельство не является основанием для освобождения уполномоченного должностного лица от ответственности за несоблюдение предусмотренного срока направления отчета.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, не допущено.

Как установлено, составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела состоялось в один день ДД.ММ.ГГГГ, о чем ФИО2 была надлежащим образом уведомлена, хадатайствовала о составлении протокола и рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ без ее личного участия, представила письменные пояснения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, составляющего для данной категории дел 2 года со дня совершения правонарушения.

Обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы не установлены. Оснований для признания деяния малозначительным не имеется, поскольку оно посягает на финансово-бюджетные правоотношения, выражено в нарушении финансовой дисциплины.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения обжалуемого постановления по доводам жалобы судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

постановление заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 27.05.2024 года № 39-07-30-15 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении начальника Управления строиетльства и архитектуры администрации Чайковского городского округа ФИО3 оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Копия верна

Судья - Ю.Н.Шпигарь