Решение № 12-38/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-38/2020

РЕШЕНИЕ

07 мая 2020 года п.Усть-Ордынский

Судья Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области Иванова Л.Ю.,

рассмотрев жалобу защитника Шабаева А.В. на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов и земельного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО1 от 30 января 2020 года №З-694(УФС-ДТ-09-03/7460)/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов и земельного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО1 от 30 января 2020 года №З-694(УФС-ДТ-09-03/7460)/1 юридическое лицо ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, защитник Шабаев А.В., в установленный законом срок, обратился с жалобой, в которой просит его отменить.

В обоснование доводов жалобы защитник указывает, что ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области является государственным бюджетным учреждением, осуществляющим социально-значимую деятельность, финансовое обеспечение выполнения функция которого, осуществляется за счет средств федерального бюджета на основе бюджетной сметы. Федеральное финансирование производится строго по кодам бюджетной классификации на соответствующие статьи расходов. Согласно учредительным документам, Учреждение является некоммерческой организацией и не преследует цели получения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению им основных целей и задач. Основными задачами является исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение правопорядка на территории колонии, обеспечение исполнений приговоров, определений судов, охрана и изоляция осужденных. Привлекая осужденных к труду, в соответствии с требованиями статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Учреждение призвано помочь осужденному адаптироваться в обществе после освобождения, предполагая приобретение им социально-полезных трудовых умений и навыков, востребованных в обществе рабочих профессий. Предпринимательская и иная приносящая доход деятельность учреждения направлена в первую очередь на выплату заработной платы осужденным, работающим в колонии, для оплаты алиментных обязательств, исполнительных листов. Кредиторская задолженность учреждения по состоянию на 13 февраля 2020 года составляет <данные изъяты> рублей. Просит учесть, что целью административного наказания является предупреждение совершение новых правонарушений, а не парализация деятельности правонарушителя. Сумма штрафа в размере 400000 рублей является значительной и существенно ухудшит и без того затруднительное материальное положение Учреждения, приведет к дополнительным финансовым затратам. Кроме того указывает, что проверяющим органом при производстве по делу об административном правонарушении были допущены нарушения установленных законом требований, что является основанием для признания указанного постановления незаконным и влекущее его отмену:

- сотрудниками службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области нарушена процедура проведения проверки 13.08.2019г., в соответствии с требованиями Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки признаются недействительными в случае отсутствия согласования внеплановой выездной проверки объекта с органами прокуратуры (ФКУ ОИК-1 является режимным учреждением уголовно-исполнительной системы, находится в ведении ГУФСИН России по Иркутской области),

- не предоставлен акт, при проведении проверки акт не составлялся, проверкой не установлено, кто находился за рулем транспортного средства, кем проводилась проверка, какими уполномоченными лицами проводилась проверка, кем она была назначена, основания проведения проверки. ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области не было уведомлено о предстоящей проверке, законный представитель при проведении проверки не участвовал. Не представлено доказательств принадлежности земельного участка с кадастровым номером № ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области, действительно проверка проводилась именно на этом земельном участке, не указано, с помощью каких специальных технических средств это было установлено. Таким образом, собственник проверяемого земельного участка не установлен. Фотографии, приобщенные к материалам проверки, не свидетельствуют, что данный земельный участок принадлежит учреждению и находятся на земельном участке, с указанным кадастровым номером,

- в рамках проведенной проверки не проводилась экспертиза о составе воды, почвы, что могло бы свидетельствовать о наличии загрязнения,

- при проведении проверки собственник земельного участка отсутствовал, также отсутствовал законный представитель ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области, отсутствовал уполномоченный по доверенности представитель для участия по делу об административном правонарушении,

- в постановлении указано, что собственником автомобиля марки КО-505А с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> является <данные изъяты>, фотографии, представленные в материалы административного дела, могли быть сделаны в данный период, т.е. до издания приказа № от 31.07.2019г.

Учитывая имущественное, финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, отменяющих административную ответственность, просит отменить постановление о назначении административного наказания.

О месте и времени рассмотрения Эхирит-Булагатским районным судом Иркутской области жалобы защитника Шабаева А.В. юридическое лицо извещено надлежаще, в судебное заседание законный представитель юридического лица либо защитник не явились, об отложении слушания дела ходатайств не заявляли, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица и защитника.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно протоколу об административном правонарушении №З-694(УФС-ДТ-09-03/7460)/1 от 30 декабря 2019 года, составленному главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов и земельного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО1, юридическое лицо ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области 13 августа 2019г. произвело слив жидких бытовых отходов с автотранспортного средства с государственным регистрационным номером № на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: сельскохозяйственного назначения для организации сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>. Вследствие сброса не очищенных сточных вод на незащищенный почвенный покров, почва подвергалась загрязнению химическими веществами, специфичными для хозяйственно-бытовых сточных вод.

30 января 2020 года, по результатам рассмотрения административного дела, этим же должностным лицом вынесено постановление о назначении административного наказания №З-694(УФС-ДТ-09-03/7460)/1, согласно которому юридическое лицо ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

В указанном протоколе и постановлении должностное лицо в подтверждение виновности ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области ссылается лишь на сведения ОТН и РАМТС ГИБДД от 31.08.2019г., согласно которым собственником транспортного средства с государственным регистрационным номером №, с которого произведен слив жидких бытовых отходов, является <адрес>. При этом, на основании приказа № ГУФСИН России по Иркутской области и акту приема-передачи, данное транспортное средство было передано ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области, а также на выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, из которого следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области.

При этом, иных доказательств, подтверждающих факт совершения правонарушения ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области, в том, числе по запросу суда о предоставлении всех материалов дела, не представлено.

В материалах дела отсутствует, в том числе, распоряжение о проведении проверки, акты осмотра и обследования данного земельного участка, отбора пробы почв, протоколы испытаний, доказательства, подтверждающие, что местность, зафиксированная в фототаблице, находится в границах земельного участка с кадастровым номером № и другое.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о недоказанности факта загрязнения химическими веществами почвы на земельном участке с кадастровым номером № ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области и несоблюдения установленных требований и обязательных мероприятий по охране и защите земель от негативного воздействия, а потому обжалуемое постановление №З-694(УФС-ДТ-09-03/7460)/1 от 30 января 2020 года не может быть признано законным и подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление, может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, решение.

С учетом отсутствия в действиях ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и прекращения производства по делу, все иные доводы жалобы существенного значения не имеют, а потому оценке не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Шабаева А.В. удовлетворить.

Постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов и земельного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО1 от 30 января 2020 года №З-694(УФС-ДТ-09-03/7460)/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФКУ ОИК-1 ГУФСИН России по Иркутской области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы непосредственно в Иркутский областной суд либо через Эхирит-Булагатский районный суд.

Судья Л.Ю.Иванова