Решение № 2-405/2019 2-405/2019~М-207/2019 М-207/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-405/2019

дело № 2-405/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи 21 мая 2019 г.

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Киселёвой Т.В.,

при секретаре Терешковой И.С.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Прогресского сельского поселения Боровичского района Новгородской области о признании незаконным дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Прогресского сельского поселения Боровичского района Новгородской области (далее – администрация) о признании незаконным дисциплинарного взыскания, указав в обоснование, что она работала в администрации в должности ведущего служащего, распоряжением главы Прогресского сельского поселения от 20.11.2018 № № на неё наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение возложенных на неё трудовых обязанностей, предусмотренных п.п.24 п.3 должностной инструкции, а именно, за невыполнение поручения главы сельского поселения от 22.10.2018 № № о подготовке проекта постановления администрации о порядке и методике оценки эффективности предоставленных (планируемых пролонгации) налоговых льгот, предоставленных нормативно-правовыми актами администрации по местным налогам. Указанное распоряжение считает незаконным, поскольку должностной инструкцией на неё не возлагалась обязанность по подготовке вышеуказанных проектов. Являясь ведущим служащим сельской администрации в области земельных правоотношений, не имеет соответствующей квалификации и познаний в области разработки вышеназванных Порядка и Методики, о чём она ранее до ознакомления её с поручением главы сельского поселения от 22.10.2018 № № письменно доводила до главы сельского поселения. За невыполнения этого же поручения главы сельского поселения о разработке Порядка и Методики оценки эффективности предоставленных нормативно-правовыми актами администрации налоговых льгот по местным налогам она уже была привлечена к дисциплинарной ответственности распоряжением главы Прогресского сельского поселения от 04.07.2018 № №. Просит отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на неё распоряжением главы Прогресского сельского поселения от 20.11.2018 № №.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о рассмотрении дела извещена.

Представитель истца по доверенности ФИО2 иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, их которых следует, что 6 июня 2018 г. в администрацию поступило письмо из комитета финансов администрации Боровичского муниципального района о проверке реестров налоговых льгот поселения в 2016-2017 г.г., принятии в июне 2018 г. нового постановления по оценке эффективности налоговых льгот по поселению, а также выполнению расчётов по прилагаемым приложениям в срок до 2 июня 2018 г. В этот же день данное письмо расписано ФИО1 для исполнения. 15 июня 2018 г. от неё в адрес главы поселения поступила докладная записка, из которой следовало, что ФИО1 отказывается отвечать на письмо комитета финансов, по её мнению, в её должностные обязанности не входит исполнение требований, изложенных в письме. Распоряжением администрации от 04.07.2018 № № она была привлечена к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. 15 октября 2018 г. в администрацию повторно поступило письмо комитета финансов администрации Боровичского муниципального района № № от 12 октября 2018 г. с просьбой предоставить реквизиты нормативно-правовых актов о Порядке и Методике оценки эффективности, предоставленных (планируемых к пролонгации) налоговых льгот, предоставленных нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления (администрациями поселений) по местным налогам. Информацию необходимо было предоставить до 9 часов 15 октября 2018 г. В связи с тем, что ФИО1, в обязанности которой входила подготовка данного постановления, находилась в очередном отпуске, данное письмо было расписано заместителю главы сельского поселения ФИО4 для дачи промежуточного ответа. 15 октября 2018 г. ФИО4 направила в комитет финансов информацию о том, что вышеуказанное постановление будет принято до 01.11.2018. Поручением главы сельского поселения от 22 октября 2018 г. № № ФИО1 было предписано подготовить указанное постановление в пятидневный срок. ФИО1 отказалась выполнять данное поручение, так как посчитала, что подготовка постановления не входит в её компетенцию. Распоряжением администрации от 20.11.2018 № № ФИО1 была привлечена к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности законно и обоснованно, с соблюдением порядка привлечения к дисциплинарной ответственности.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела и гражданского дела № 2-1663/2018, приходит к следующему.

2 октября 2017 г. ФИО1 принята на работу в администрацию Прогресского сельского поселения на должность ведущего служащего, с ней заключен трудовой договор № 1 от 2 октября 2017 г.

Распоряжением главы сельского поселения от 20.11.2018 № 106-рл ФИО1 объявлен выговор за ненадлежащее исполнение возложенных на неё трудовых обязанностей, предусмотренных п.п. 24 (абзац) п.3 должностной инструкции, невыполнение поручения главы сельского поселения от 22.10.2018 № 384 о подготовке проекта постановления администрации Прогресского сельского поселения о Порядке и Методике оценки эффективности, предоставленных (планируемых к пролонгации) налоговых льгот, предоставленных нормативно-правовыми актами администрации Прогресского сельского поселения, по местным налогам. В качестве оснований для применения дисциплинарного взыскания указаны: поручение главы сельского поселения от 22.10.2018 № №, требование о предоставлении письменных объяснений от 31.10.2018 № 404, письменные объяснения ФИО1 от 01.11.2018.

В соответствии с частью 2 ст. 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты и обеспечивать их исполнение (пункт 1); исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией (пункт 2); поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей (пункт 5).Порядок применения дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством (ч. 3 ст.27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 6 ст.16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба осуществляется на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.ст. 21, 56 и 189 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором и локальными нормативными актами.

Согласно ч. 1 ст. 22 ТК РФ работодатель вправе привлекать работника к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора (ч.1 ст.192 ТК РФ, ч.1 ст.27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» № 2 от 17 марта 2004 г. разъяснено, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, должностной инструкции, приказов работодателя и т.п.) (п.35).

В соответствии с ч.1 статьи 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется акт непредоставления работником объяснения.

Заявляя исковые требования, ФИО1 указала, что должностной инструкцией обязанность по подготовке проектов постановлений администрации о Порядке и Методике оценки эффективности, предоставленных (планируемых пролонгации) налоговых льгот, предоставленных нормативно-правовыми актами администрации сельского поселения, по местным налогам, на неё не возлагалась, соответствующей квалификации и познаний в области разработки указанных Порядка и Методики она не имеет, ранее за невыполнение этого же поручения она уже была привлечена к дисциплинарной ответственности распоряжением от 04.07.2018 № №.

Вместе с тем, доводы истца не соответствуют действительности.

Так, в соответствии с должностной инструкцией, предусматривающей круг должностных обязанностей ведущего служащего, утверждённой главой сельского поселения 2 октября 2017 г., с изменениями, внесёнными 4 июня 2018 г., ФИО1 обязана: соблюдать правила делопроизводства, в том числе надлежащим образом учитывать и хранить полученные на исполнение документы и материалы, своевременно сдавать их лицу ответственному за делопроизводство, точно в срок рассматривать обращения, заявления граждан, запросы организаций, производить подготовку ответов (п.п. 4 п.3); вносить предложения по экономически обоснованным ставкам местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (п.п. 5); вносить предложения по изменению местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах (п.п. 6); вносить предложения по установлению налоговых льгот по местным налогам, основания и порядок их применения (п.п. 7); предоставлять муниципальные услуги в сфере земельных правоотношений (п.п. 21); осуществлять ввод в ФИАС адресной информации и поддерживать базу данных в актуальном состоянии (п.п. 22); разрабатывать проекты нормативно-правовых актов в сфере земельных правоотношений (п.23); решать другие вопросы, поручаемые Главой поселения (п.п. 24); осуществлять анализ информации по местным налогам (планируемые к поступлению суммы налога) (п.25); рассматривать обращения граждан в сфере земельных правоотношений (п.26); присваивать адреса земельным участкам и другим объектам недвижимого имущества (п.27).

15 октября 2018 г. в администрацию сельского поселения из комитета финансов администрации Боровичского муниципального района поступило письмо о представлении реквизитов нормативно-правовых актов о Порядке и Методике оценки эффективности предоставленных (планируемых к пролонгации) налоговых льгот, предоставленных нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления (администрациями поселений) по местным налогам, исполнение которого было поручено ФИО4 Данным исполнителем был подготовлен ответ в администрацию района о том, что указанное в письме постановление будет принято до 1 ноября 2018 г.

22 октября 2018 г. главой сельского поселения ФИО1 было поручено в пятидневный срок подготовить проект постановления администрации Прогреского сельского поселения о вышеуказанных Порядке и Методике, с данным поручением ФИО1 была ознакомлена в этот же день.

В установленный срок поручение главы сельского поселения ФИО1 не исполнила, в связи с чем 31 октября 2018 г. глава поселения затребовал от ФИО1 письменное объяснение, которое было ею представлено 1 ноября 2018 г. и из которого следовало, что ранее подобное поручение глава сельского поселения ей давал, почему оно было не исполнено – ранее она указывала.

Таким образом, вопреки требованиям должностной инструкции п.3 должностной инструкции и поручения главы сельского поселения ФИО1 без уважительных причин не подготовила проект постановления администрации Прогресского сельского поселения о Порядке и Методике оценки эффективности, предоставленных (планируемых к пролонгации) налоговых льгот, предоставленных нормативно-правовыми актами администрации Прогресского сельского поселения, по местным налогам.

Ранее ФИО1 не привлекалась к дисциплинарной ответственности за невыполнение аналогичного поручения главы сельского поселения, поскольку как следует из материалов гражданских дел, привлечение истца к дисциплинарной ответственности 4 июля 2018 г. было связано с невыполнением поручения главы сельского поселения по исполнению письма комитета финансов, поступившего в администрацию сельского поселения 6 июня 2018 г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что распоряжение от 20 ноября 2018 г. № 106-рл принято в соответствии с действующим законодательством, порядок и срок привлечения к дисциплинарной ответственности работодателем был соблюдён, распоряжение является законным и обоснованным, и оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к администрации Прогресского сельского поселения Боровичского района Новгородской области о признании незаконным дисциплинарного взыскания – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 мая 2019 г.

Судья Т.В.Киселёва