Решение № 2-2595/2016 2-87/2017 2-87/2017(2-2595/2016;)~М-2393/2016 М-2393/2016 от 25 января 2017 г. по делу № 2-2595/2016

Дело № 2-87/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2017 года г. Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Мокиевской С.Н.,

при секретаре Еропкиной Н.Н.,

с участием заместителя прокурора Усть-Кубинского района Вологодской области Поздеева А.А.,

представителей ответчика ООО «Альтернатива» - генерального директора ООО «Альтернатива» ФИО1 и адвоката Гомзяковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Кубинского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Альтернатива» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (далее – ООО «Альтернатива», общество) о признании деятельности общества по предоставлению социальных услуг в здании № по <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО2, деятельностью по предоставлению социальных услуг в форме стационара; признать факт осуществления обществом деятельности по предоставлению социальных услуг в форме стационара в указанном здании с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований; обязать общество устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания в указанном здании; обязать общество до устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания прекратить деятельность по предоставлению социальных услуг в данном здании.

Требования мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в указанном здании обществом предоставляется социальная услуга в стационарной форме, вместе с тем, ответчиком заявлена социальная услуга в форме социального обслуживания на дому; проживающие в здании престарелые граждане не признаны в установленном законом порядке нуждающимися в социальном обслуживании, индивидуальной программы предоставления социальных услуг не имеют; выявлены многочисленные нарушения требований к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму, правил пожарной безопасности.

Выявленные нарушения нарушают права престарелых граждан на охрану жизни и здоровья, создают условия для возникновения чрезвычайных ситуаций.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 14 ноября 2016 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Департамент социальной защиты населения Вологодской области, в качестве государственного органа, компетентного дать заключение по существу спора, - Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах.

Заместитель прокурора Усть-Кубинского района Вологодской области Поздеев А.А. в судебном заседании 01 декабря 2016 года заявленные требования уточнил: просил суд признать деятельность ООО «Альтернатива» по предоставлению социальных услуг в здании № <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО2, деятельностью по предоставлению социальных услуг в форме стационара;

обязать ответчика в здании № по <адрес> устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания:

на территории организации выделить и благоустроить зоны для отдыха и хозяйственно-бытовой деятельности (ограждение, теневые навесы и беседки),

оборудовать площадку с твердым покрытием для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов,

обустроить помещение для приема лиц пожилого возраста и с ограниченными возможностями, помещение медицинского назначения, административно-бытового обслуживания (прачечная, парикмахерская) и социальной адаптации, санитарно-бытовые помещения для обслуживающего персонала учреждения,

обустроить помещение медицинского назначения с приемно-карантинным отделением и изолятором,

обеспечить проветривание помещений для пребывания лиц пожилого возраста и с ограниченными возможностями здоровья,

в качестве источников искусственного освещения в жилых помещениях использовать люминесцентные лампы, имеющие светорассеивающую арматуру, обеспечить в помещении для персонала на 1 этаже, санитарном помещении на 2 этаже освещение,

произвести ремонт потолков, стен, полов всех помещений,

в производственных помещениях пищеблока и коридоре, в помещениях с влажным режимом работы (туалеты) стены облицевать на высоту 1,8 метра глазурованной плиткой или иными разрешенными к применению материалами, устойчивыми к влажной обработке с использованием моющих и дезинфицирующих средств,

оборудовать жилые комнаты столами, стульями, тумбочками, шкафами для хранения домашней одежды, белья, обуви, а именно обеспечить проживающих постельными принадлежностями, постельным бельем и полотенцами,

оборудовать умывальные зоны туалетных комнат вешалками для полотенец, полотенцесушителями; для хранения уборочного инвентаря обустроить отдельные помещения (шкафы);

установить душевые кабины, оборудованные душевыми установками для помывки проживающих;

обустроить комнату личной гигиены женщин, оборудованную биде или поддоном с гибким шлангом, умывальником;

оборудовать помещения прачечной для стирки постельного белья, полотенец и личных вещей проживающих;

обустроить кладовые помещения со стеллажами или шкафами для раздельного хранения грязного и чистого белья;

систематически проводить уборку территории;

при ежедневной уборке влажным способом мест общего пользования помещений (столовой, вестибюлей, коридоров, санитарных узлов) использовать дезинфицирующие средства;

произвести влажную уборку окон помещений для проживания снаружи и изнутри; систематически проводить влажную уборку светильников общего освещения в помещениях проживания по мере загрязнения; своевременно осуществлять замену перегоревших ламп и неисправных источников света;

проводить генеральную уборку помещений и оборудования один раз в месяц; проводить по мере загрязнения, а также выписки (смерти) проживающих из организации социального обслуживания обработку в дезинфекционной камере постельных принадлежностей (матрацы, одеяла, подушки);

промаркировать с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ уборочный инвентарь (емкости, швабры), упорядочить его хранение;

организовать поступление от лиц медицинских карт со сведениями о результатах обследования на туберкулез, группу кишечных инфекций, яйца гельминтов, дифтерию, инфекции, передающиеся половым путем, профилактических прививках и справок об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту пребывания в течение 21 дня до поступления в стационар;

при поступлении в стационар лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов осуществлять их осмотр на наличие педикулеза и чесотки;

осуществлять гигиеническую обработку проживающих в стационаре, в том числе, осмотр на педикулез и чесотку;

обустроить помещение прачечной, обеспечить индивидуальные двухсекционные шкафчики для персонала;

обязать работников учреждения пройти предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в установленном порядке, обеспечить проведение прививок в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, обязать работников предоставить медицинские книжки;

обеспечить наличие в организации санитарных правил, выполнение требований санитарных правил работниками организации, необходимых условий для соблюдения санитарных правил, прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, наличие медицинских книжек на каждого работника организации и своевременное прохождение ими периодических медицинских обследований, организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением профилактических и противоэпидемических мероприятий;

организовать регулярное проведение влажной уборки с использованием моющих и дезинфицирующих средств поверхностей стен в производственных помещениях пищеблока на высоту 1,5 метра;

провести ремонт напольной плитки в помещении пищеблока;

разметить разделочный инвентарь на пищеблоке;

поверхность разделочных столов в пищеблоке, контактирующую с пищевой продукцией, покрыть адсорбирующим материалом;

моечные раковины пищеблока оборудовать гибкими шлангами с душевой насадкой для ополаскивания столовой посуды;

в пищеблоке для мытья кухонной и столовой посуды не использовать мочалки из губчатого материала;

в моечной пищеблока разместить инструкцию о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемого моющего средства;

в пищеблоке сбор отходов осуществлять в промаркированное ведро с крышкой;

в пищеблоке хранение ложек и вилок осуществлять в емкости ручками вверх;

организовать поступление пищевых продуктов на пищеблок с сопроводительными документами, удостоверяющими их качество и безопасность, обеспечить ведение журнала бракеража;

в пищеблоке проводить ежедневную оценку качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий, указывать время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая степень готовности, время разрешения на раздачу готовой продукции, ФИО изготовителя продукции и проводившего органолептическую проверку;

в пищеблоке в целях контроля за доброкачественностью и безопасностью приготовленной пищи отбирать суточную пробу от каждой партии приготовленных блюд;

работникам пищеблока пройти медицинские осмотры и профессиональную гигиеническую подготовку в установленном порядке;

обеспечить проведение производственного контроля в соответствии с осуществляемой деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий.

Также просил суд приостановить деятельность ответчика по предоставлению социальных услуг по адресу: <адрес> до устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организации социального обслуживания.

Заместитель прокурора Усть-Кубинского района Вологодской области Поздеев А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в обоснование иска и заявлении об изменении требований, пояснил, что ответчик осуществляет социальное обслуживание граждан в здании № по <адрес> в форме стационара, при этом не выполняет требования в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, тем самым, ставя под угрозу жизнь и здоровье граждан, которым предоставляются социальные услуги.

Представитель ответчика ООО «Альтернатива» - генеральный директор ООО «Альтернатива» ФИО1 в судебном заседании иск не признал в полном объеме, пояснил, что обществом оказываются социальные услуги на дому гражданам, проживающим в общежитии – <адрес> на основании договоров на оказание услуг сиделки; деятельность по предоставлению социальных услуг незащищенной категории граждан в указанном здании в форме стационара общество не осуществляет.

Представитель ответчика ООО «Альтернатива» - адвокат Гомзякова Н.В. в судебном заседании иск не признала в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на иск, пояснила, что ООО «Альтернатива» оказывает услуги по уходу в быту гражданам, проживающим в <адрес>, на основании заключенных с гражданами гражданско-правовых договоров, в связи с чем, на правоотношения, возникшие между гражданами и ООО «Альтернатива» не распространяются нормы Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», данные отношения регламентируются гражданским законодательством. Договорные отношения между ООО «Альтернатива» и ФИО2, собственником указанного здания, отсутствуют, поэтому возложение на ООО «Альтернатива» обязанности устранить нарушения санитарных правил и норм является незаконным и необоснованным.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие В судебном заседании 16 января 2017 года пояснила, что является собственником общежития – <адрес>; граждане проживают в данном доме на основании заключаемых с ними договоров безвозмездного пользования жилым помещением, на срок не более трех месяцев; договорные отношения у нее с ООО «Альтернатива» отсутствуют; ООО «Альтернатива» оказывает социальные услуги (услуги сиделки) проживающим в общежитии гражданам.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента социальной защиты населения Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Также в отзыве указал, что ООО «Альтернатива» оказывает социальные услуги с нарушением норм Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 18 октября 2014 года № 1075 «Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно», приказа Минтруда России от 10 ноября 2014 года № 874н «О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг», постановления Правительства Вологодской области от 05 декабря 2014 года № 1090 «Об утверждении порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг». Так, ответчик включен в реестр поставщиков социальных услуг 01 мая 2015 года как организация, предоставляющая социальные услуги в форме социального обслуживания на дому. Вместе с тем, в ходе проверки документы, подтверждающие полномочия лиц на заключение договоров на социальное обслуживание, не представлены, заявления о предоставлении социальных услуг в Департамент не поступали, форма договора не соответствует предъявляемым к ней требованиям, отсутствует расчет среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг, равно как и индивидуальные программы предоставления социальных услуг, акты сдачи-приемки оказанных услуг, заключения медицинских организаций и т.п. Ответчиком получателям социальных услуг не представлена в доступной форме информация о правах и обязанностях получателей услуг, видах социальных услуг, сроках, порядке и условиях их предоставления, тарифах на услуги. В Департамент не представлена информация для формирования регистра получателей социальных услуг. Официальный сайт ООО «Альтернатива» в сети Интернет отсутствует.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заключение по существу спора.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Свидетель ФИО7 суду показала, что познакомилась с ФИО1 в 2016 году, когда устраивала свою маму ФИО8 в пансионат «Ключ жизни» в <адрес>; первоначально нашла телефон пансионата, разговаривала по телефону с Еленой Сергеевной, затем выезжала по месту нахождения пансионата оценить условия проживания в нем; мама находилась в пансионате с 04 июня 2016 года по день смерти 07 января 2017 года; навещала маму в пансионате один раз в месяц; в пансионате постоянно проживают люди пожилого возраста; мама обеспечивалась в пансионате питанием, работниками учреждения осуществляются контроль за приемом лекарственных средств, измерение температуры тела, артериального давления; при помещении мамы в стационар подписала договор. Считает, что мама проживала у ООО «Альтернатива» в панисонате.

Свидетель Свидетель №1 суду показала, что работает специалистом по социальной работе Комплексного центра социального обслуживания населения Харовского района Вологодской области; с конца 2013 года на патронаже у нее находился ФИО9, впоследствии ФИО9 был помещен в пансионат «Ключ жизни» (Усть-Кубинский район Вологодской области), где и находится по настоящее время.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах ФИО12., согласно которому ООО «Альтернатива» по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, с. Заднее, ул. Школьная, д. 3 предоставляет лицам пожилого возраста, в том числе, с ограниченными возможностями здоровья, социальные услуги с обеспечением проживания, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Уставом ООО «Альтернатива», утвержденным решением собрания учредителей № 1 от 10 октября 2014 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основными видами деятельности общества являются предоставление социальных услуг с обеспечением проживания и деятельность пансионатов, домов отдыха.

01 декабря 2015 года ООО «Альтернатива» и ФИО2 заключен договор о намерениях, согласно которому общество намерено оказывать социально-бытовые услуги определенной категории граждан (инвалидам, ветеранам труда, ветеранам и участникам Великой Отечественной войны, людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации) в здании № по <адрес>; срок действия договора определен в 11 месяцев.

<адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2 (свидетельство о государственной регистрации права 35-АБ № от 02 февраля 2012 года, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24 ноября 2016 года).

01 мая 2016 года ответчик включен в реестр поставщиков социальных услуг как организация, предоставляющая социальные услуги в форме социального обслуживания на дому.

По результатам прокурорской проверки от 29 февраля 2016 года установлено, что общество фактически по указанному адресу предоставляет социальные услуги в форме стационара.

В соответствии со справкой по результатам проведенной проверки Департаментом социальной защиты населения Вологодской области 29 апреля 2016 года ответчиком при оказании социальных услуг нарушены нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 18 октября 23014 года № 1075 «об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно», приказа Минтруда России от 10 ноября 2014 года № 874 н «о примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг», постановления Правительства Вологодской области от 05 декабря 2014 года № 1090 «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг».

Согласно справке Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 01 июня 2016 года, составленной по результатам участия в прокурорской проверке, в здании № по <адрес> находятся 11 человек, как полностью утратившие способность к самообслуживанию, так и мобильные; заявления о предоставлении социального обслуживания гражданам, указанным в договорах как получатели услуг, в Департамент не поступали, Департамент данных граждан не признавал нуждающимися в социальном обслуживании, индивидуальные программы предоставления социальных услуг граждане не имеют; отсутствуют сведения о правах и обязанностях получателей услуг, видах социальных услуг, сроках, порядке и условиях их предоставления, тарифах на услуги, стоимость услуг для их получателей. Кроме того, в Департамент не представлена информация для формирования регистра получателей социальных услуг; не сформирован общедоступный информационный ресурс; не обеспечена открытость и доступность информации; официальный сайт общества в сети «Интернет» отсутствует.

Внеплановой проверкой Отдела УФМС России по Вологодской области в г. Сокол от 25 марта 2016 года установлено, что в здании № по <адрес> находятся с длительным пребыванием 19 пожилых граждан, имеющих регистрацию в Вологодской области, нарушений в ходе проверки не выявлено.

В соответствии со справкой начальника отделения полиции по оперативному обслуживанию территории Усть-Кубинского муниципального района <адрес> МО МВД России «Сокольский» от 17 ноября 2016 года установлено отсутствие нарушений миграционного законодательства в части регистрации граждан по месту пребывания.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, части 4 статьи 27 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного (неопределенного) числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Деятельность по предоставлению социальных услуг граждан (социальному обслуживанию) регламентирована Федеральным законом Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 442-ФЗ).

В силу статьи 3 данного Федерального закона социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе, срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Получателем социальных услуг является гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, а поставщиком таких услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание;

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 442-ФЗ получатели социальных услуг имеют, в том числе, право на получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг; обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход.

Согласно статье 12 Федерального закона № 442-ФЗ обязанностями поставщика социальных услуг являются осуществление деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; предоставление социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований закона; бесплатное в доступной форме получателям социальных услуг или их законным представителям информации об их правах и обязанностях, о видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно и иные.

Поставщики социальных услуг формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности этих поставщиков, и обеспечивают доступ к данным ресурсам посредством размещения их на информационных стендах в помещениях поставщиков социальных услуг, в средствах массовой информации, в сети «Интернет», в том числе на официальном сайте организации социального обслуживания (статья 13 Федерального закона № 442-ФЗ).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 442-ФЗ социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

В силу пунктов 2, 13 Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 ноября 2014 года № 939н, социальное обслуживание в форме социального обслуживания на дому включает в себя деятельность по предоставлению социальных услуг получателям социальных услуг, которая направлена на улучшение условий их жизнедеятельности при сохранении пребывания получателей социальных услуг в привычной благоприятной среде - месте их проживания.Социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания включает в себя деятельность по предоставлению социальных услуг получателям социальных услуг, которая направлена на улучшение условий их жизнедеятельности, при этом социальные услуги в полустационарной форме предоставляются в определенное время суток (пункты 2, 13 Примерного порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и в стационарной форме социального обслуживания, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 ноября 2014 года № 938н).

Социальные услуги в стационарной форме включает в себя деятельность по предоставлению социальных услуг получателям социальных услуг, которая направлена на улучшение условий их жизнедеятельности, при этом обеспечивается предоставление социальных услуг в объеме услуг, включаемых в перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, утверждаемый законом субъекта Российской Федерации (пункты 2, 13 Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания и в стационарной форме социального обслуживания, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 ноября 2014 года № 935н).

Законом Вологодской области от 01 декабря 2014 года № 3492-ОЗ утвержден Перечень социальных услуг по видам социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Вологодской области.

Так, согласно указанному Перечню основным отличием предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому от предоставления таких услуг в стационарной форме является предоставление получателям услуг жилых помещений, обеспечение питанием, мягким инвентарем.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, считает установленным факт осуществления ответчиком деятельности по предоставлению социальных услуг гражданам по адресу: <адрес> стационарной форме, поскольку получатели таких услуг в течение длительного периода времени проживают в <адрес>, где ответчиком предоставляются услуги в соответствии с видом его деятельности, обеспечиваются питанием, работниками ООО «Альтернатива» осуществляется контроль за состоянием здоровья получателей услуг (прием лекарственных препаратов, измерение артериального давления и т.п.), предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход и иное.

Оказание ответчиком социальных услуг в форме стационара подтверждается представленными ФИО2 и ООО «Альтернатива» списками граждан, проживающих в <адрес> и пользующихся в указанном здании такими услугами.

Доводы директора ООО «Альтернатива» ФИО1 и представителя ООО «Альтернатива» - адвоката Гомзяковой Н.В. о том, что обществом социальные услуги оказываются гражданам, проживающим в <адрес>, на дому, а не в форме стационара отвергаются судом как не доказанные в смысле статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Указание представителя ООО «Альтернатива» - адвоката Гомзяковой Н.В. на отсутствие договорных отношений между ООО «Альтернатива» и ФИО2, собственником здания № по <адрес>, об осуществлении обществом деятельности по предоставлению проживающим в здании гражданам социальных услуг не может быть принято во внимание судом, поскольку наличие и/или отсутствие таких договорных отношений не влияет на факт осуществления обществом деятельности по предоставлению социальных услуг в здании в форме стационара.

Кроме того, судом принимается во внимание, что на момент проведения контролирующими и надзорными органами проверок на предмет осуществления ответчиком деятельности по предоставлению социальных услуг граждан в форме стационара, действовал заключенный 01 декабря 2015 года ООО «Альтернатива» и ФИО2 договор о намерениях общества оказывать в спорном здании социально-бытовые услуги, который по своей правовой природе является не договором о намерении (предварительным договором), а в силу действующего гражданского законодательства основным договором.

Доводы представителя ответчика – адвоката Гомзяковой Н.В. о том, что ответчик не осуществляет деятельность, являющуюся предметом спора, поскольку проживающие в доме граждане в установленном законом порядке не признаны нуждающимися в предоставлении социальных услуг отвергается судом, поскольку факт осуществления обществом деятельности по предоставлению социальных услуг в той или иной форме не зависит от волеизъявления граждан на признание их нуждающимися в получении таких услуг.

При таких обстоятельствах, требования прокурора <адрес> о признании деятельности ООО «Альтернатива» по адресу: <адрес> деятельностью по предоставлению социальных услуг в форме стационара подлежат удовлетворению.

Рассмотрев требование прокурора о возложении на ответчика обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания в указанном здании и приостановлении деятельности до устранения указанных нарушений, суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно справкам Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах от 07 апреля 2016 года, 08 ноября 2016 года выявлены нарушения обществом требований Федеральных законов РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», санитарных правил и норм.

Так, в нарушение пункта 2.2 СанПиН 2.1.2.3358-16 на территории организации не выделены и не благоустроены зоны для отдыха и хозяйственно-бытовой деятельности (ограждение, теневые навесы и беседки); в нарушение пункта 2.3. указанных СанПиН не оборудована площадка с твердым покрытием для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов; не предусмотрены основные группы помещений для приема лиц пожилого возраста и с ограниченными возможностями, помещения медицинского назначения, административно-бытового обслуживания (прачечная, парикмахерская) и социальной адаптации, санитарно-бытовые помещения для обслуживающего персонала учреждения (нарушение пункта 3.2), в составе помещений стационара социального обслуживания не предусмотрено помещение медицинского назначения с приемно-карантинным отделением и изолятором (нарушение пункта 3.9), не обеспечивается проветривание помещений для пребывания лиц пожилого возраста и с ограниченными возможностями здоровья (нарушение пункта 4.4), в качестве источников искусственного освещения в жилых помещениях используются люминесцентные лампы, не имеющие светорассеивающую арматуру, в помещении для персонала на 1 этаже, санитарном помещении на 2 этаже не обеспечено освещение (нарушение пункта 4.6), потолки, стены и полы всех помещений не гладкие, с нарушением целостности (нарушение пункта 5.1), в производственных помещениях пищеблока и коридоре, в помещениях с влажным режимом работы (туалеты) стены не облицованы на высоту 1,8 метра глазурованной плиткой или иными разрешенными к применению материалами, устойчивыми к влажной обработке с использованием моющих и дезинфицирующих средств (нарушение пункта 5.2), жилые комнаты не оборудованы столами, стульями, тумбочками, шкафами для хранения домашней одежды, белья, обуви, проживающие не обеспечены постельным бельем и полотенцами, количество тумбочек и стульев не соответствует количеству проживающих (нарушение пункта 6.1), умывальные зоны туалетных комнат не оборудованы вешалками для полотенец, отсутствуют полотенцесушители; для хранения уборочного инвентаря не предусмотрены отдельные помещения (шкафы) (нарушение пункта 6.3), отсутствуют душевые кабины, оборудованные душевыми установками для помывки проживающих, на втором этаже имеется одна ванная комната (нарушение пункта 6.4), отсутствует комната личной гигиены женщин, оборудованная биде или поддоном с гибким шлангом, умывальником (нарушение пункта 6.5), не оборудованы помещения прачечной для стирки постельного белья, полотенец и личных вещей проживающих (пункт 6.6), кладовые помещения со стеллажами или шкафами для раздельного хранения грязного и чистого белья (нарушение пункта 6.9), территория организации не содержится в чистоте, уборка не проводится (нарушение пункта 8.1), при ежедневной уборке влажным способом мест общего пользования помещений (столовой, вестибюлей, коридоров, санитарных узлов) не используются дезинфицирующие средства (нарушение пункта 8.2), окна помещений для проживания снаружи и изнутри грязные, светильники общего освещения в помещениях проживания по мере загрязнения не очищаются, замена перегоревших лам и неисправных источников света осуществляется несвоевременно (нарушение пункта 8.3), генеральная уборка помещений и оборудования один раз в месяц не проводится; постельные принадлежности (матрацы, одеяла, подушки) не подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, а также выписки (смерти) проживающих из организации социального обслуживания (нарушение пункта 8.5), уборочный инвентарь (емкости, швабры) не промаркирован с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ, хранение его не упорядочено (нарушение пункта 8.9), каждый поступающий в стационар не имеет медицинской карты со сведениями о результатах обследования на туберкулез, группу кишечных инфекций, яйца гельминтов, дифтерию, инфекции, передающиеся половым путем, профилактических прививках и справки об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту пребывания в течение 21 дня до поступления в стационар (нарушение пункта 8.14), при поступлении в стационар лица пожилого возраста, лица с ограниченными возможностями здоровья и инвалиды не осматриваются на наличие педикулеза и чесотки (нарушение пункта 8.16), гигиеническая обработка проживающих в стационаре, в том числе, осмотр на педикулез и чесотку, не осуществляется (нарушение пункта 8.21), для стирки белья проживающих и персонала не предусмотрена прачечная, хранение санитарной одежды осуществляется совместно с личной, отсутствуют индивидуальные двухсекционные шкафчики для персонала (пункт 8.23), работники учреждения не прошли предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в установленном порядке, не привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, медицинские книжки работников не представлены (нарушение пункта 8.24), руководителем организации не обеспечено наличие в организации санитарных правил, выполнение требований санитарных правил работниками организации, необходимых условий для соблюдения санитарных правил, прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, наличие медицинских книжек на каждого работника организации и своевременное прохождение ими периодических медицинских обследований, организация мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением профилактических и противоэпидемических мероприятий (нарушение пункта 9.1), поверхности стен в производственных помещениях пищеблока на высоту 1,5 метра облицованы плиткой, выше панели и потолок покрашены, у моечных раковин и электроплиты на панелях плитка частично отвалилась, что не позволяет проведение влажной уборки с использованием моющих и дезинфицирующих средств (нарушение пункта 7.1. СанПиН 2.1.2.3358-16, пункта 5.5 СП 2.3.6.1079-01), полы в помещении пищеблока покрыты плиткой, на которой имеются дефекты (нарушение пункта 7.1. СанПиН 2.1.2.3358-16, пункта 5.5 СП 2.3.6.1079-01), в целях предупреждения инфекционных заболеваний на пищеблоке разделочный инвентарь не имеет специальной маркировки, для сырой и готовой продукции хранится не раздельно (нарушение пункта 7.1. СанПиН 2.1.2.3358-16, пункта 6.5 СП 2.3.6.1079-01), на пищеблоке рабочая поверхность разделочных столов, контактирующая с пищевой продукцией, выполнена из не адсорбирующих материалов, а покрыта клеенкой (нарушение пункта 7.1. СанПиН 2.1.2.3358-16, пункта 6.2 СП 2.3.6.1079-01), на пищеблоке моечные раковины не оборудованы гибким шлангом с душевой насадкой для ополаскивания столовой посуды (нарушение пункта 7.1. СанПиН 2.1.2.3358-16, пункта 6.14 СП 2.3.6.1079-01), на пищеблоке для мытья кухонной и столовой посуды используются мочалки из губчатого материала (нарушение пункта 7.1. СанПиН 2.1.2.3358-16, пункта 6.19 СП 2.3.6.1079-01), в моечной пищеблока отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемого моющего средства (нарушение пункта 7.1. СанПиН 2.1.2.3358-16, пункта 6.21 СП 2.3.6.1079-01), на пищеблоке сбор отходов осуществляется в не промаркированное ведро без крышки (нарушение пункта 7.1. СанПиН 2.1.2.3358-16, пункта 9.13 СП 2.3.6.1079-01), на пищеблоке нарушается хранение чистых столовых приборов (нарушение пункта 6.18 СП 2.3.6.1079-01), пищевые продукты поступают на пищеблок без сопроводительных документов, удостоверяющих их качество и безопасность, для контроля за качеством поступающей продукции не ведется журнал бракеража (нарушение пункта 7.7 СП 2.3.6.1079-01), в пищеблоке не проводится ежедневная оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий, указывать время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая степень готовности, время разрешения на раздачу готовой продукции, ФИО изготовителя продукции и проводившего органолептическую проверку (нарушение пункта 7.1 СанПиН 2.1.2.3358-16, пункта 9.1 СП 2.3.6.1079-01), в пищеблоке в целях контроля за доброкачественностью и безопасностью приготовленной пищи не отбирается суточная проба от каждой партии приготовленных блюд (нарушение пункта 14.14 СанПиН 2.1.3.2630-10), у работников пищеблока не пройдены медицинские осмотры и профессиональная гигиеническая подготовка в установленном порядке (нарушение пункта 13.1 СП 2.3.6.1079-01), не обеспечивается проведение производственного контроля в соответствии с осуществляемой деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий (нарушение пунктов 14.1, 14.3 СП 2.3.6.1079-01, пункта 2.1 СП 1.1.1058-01).

В соответствии со статьей 11, пунктом 3 статьи 39 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 69 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания 2.1.2.3358-16.

До утверждения указанных СанПиН действовали Санитарно-эпидемиологические требования, утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 ноября 2009 года № 71.

С 01 февраля 2002 года введены в действие Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01, утвержденные главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 ноября 2001 года.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит установленным факт допущения ответчиком указанных санитарных правил и норм.

Однако, суд считает исковые требования прокурора об обязании ответчика устранить нарушения требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указанные им в заявлении об изменении исковых требований, не подлежащими удовлетворению как излишне заявленные, поскольку ответчик вправе в любой момент принять решение об изменении вида деятельности, отказаться от ведения предпринимательской деятельности, связанной с предоставлением социальных услуг в форме стационара.

Вместе с тем, учитывая, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают угрозу жизни и здоровью находящихся в учреждении граждан, суд приходит к выводу, что требование прокурора о приостановлении деятельности ответчика по предоставлению социальных услуг до устранения вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания подлежащим удовлетворению.

При таких обстоятельствах, требования прокурора <адрес> к ООО «Альтернатива» подлежат удовлетворению частично.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение дела в суде в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Альтернатива» о возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать деятельность общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» по адресу: <адрес> деятельностью по предоставлению социальных услуг в форме стационара.

Приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» по предоставлению социальных услуг по адресу: <адрес> до устранения следующих нарушений санитарно-эпидемиологических требований к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания:

на территории организации не выделены и не благоустроены зоны для отдыха и хозяйственно-бытовой деятельности (ограждение, теневые навесы и беседки);

не оборудована площадка с твердым покрытием для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов;

не предусмотрены основные группы помещений для приема лиц пожилого возраста и с ограниченными возможностями, помещения медицинского назначения, административно-бытового обслуживания (прачечная, парикмахерская) и социальной адаптации, санитарно-бытовые помещения для обслуживающего персонала учреждения,

в составе помещений стационара социального обслуживания не предусмотрено помещение медицинского назначения с приемно-карантинным отделением и изолятором,

не обеспечивается проветривание помещений для пребывания лиц пожилого возраста и с ограниченными возможностями здоровья,

в качестве источников искусственного освещения в жилых помещениях используются люминесцентные лампы, не имеющие светорассеивающую арматуру, в помещении для персонала на 1 этаже, санитарном помещении на 2 этаже освещение отсутствует,

потолки, стены и полы всех помещений не гладкие, с нарушением целостности,

в производственных помещениях пищеблока и коридоре, в помещениях с влажным режимом работы (туалеты) стены не облицованы на высоту 1,8 метра глазурованной плиткой или иными разрешенными к применению материалами, устойчивыми к влажной обработке с использованием моющих и дезинфицирующих средств,

жилые комнаты не оборудованы столами, стульями, тумбочками, шкафами для хранения домашней одежды, белья, обуви, проживающие не обеспечены постельным бельем и полотенцами, количество тумбочек и стульев не соответствует количеству проживающих,

умывальные зоны туалетных комнат не оборудованы вешалками для полотенец, отсутствуют полотенцесушители; для хранения уборочного инвентаря не предусмотрены отдельные помещения (шкафы),

отсутствуют душевые кабины, оборудованные душевыми установками для помывки проживающих, на втором этаже имеется одна ванная комната,

отсутствует комната личной гигиены женщин, оборудованная биде или поддоном с гибким шлангом, умывальником,

не оборудованы помещения прачечной для стирки постельного белья, полотенец и личных вещей проживающих,

кладовые помещения со стеллажами или шкафами для раздельного хранения грязного и чистого белья,

территория организации не содержится в чистоте, уборка не проводится,

при ежедневной уборке влажным способом мест общего пользования помещений (столовой, вестибюлей, коридоров, санитарных узлов) не используются дезинфицирующие средства,

окна помещений для проживания снаружи и изнутри грязные, светильники общего освещения в помещениях проживания по мере загрязнения не очищаются, замена перегоревших лам и неисправных источников света осуществляется несвоевременно,

генеральная уборка помещений и оборудования один раз в месяц не проводится; постельные принадлежности (матрацы, одеяла, подушки) не подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, а также выписки (смерти) проживающих из организации социального обслуживания,

уборочный инвентарь (емкости, швабры) не промаркирован с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ, хранение его не упорядочено,

каждый поступающий в стационар не имеет медицинской карты со сведениями о результатах обследования на туберкулез, группу кишечных инфекций, яйца гельминтов, дифтерию, инфекции, передающиеся половым путем, профилактических прививках и справки об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту пребывания в течение 21 дня до поступления в стационар,

при поступлении в стационар лица пожилого возраста, лица с ограниченными возможностями здоровья и инвалиды не осматриваются на наличие педикулеза и чесотки, гигиеническая обработка проживающих в стационаре, в том числе, осмотр на педикулез и чесотку, не осуществляется,

для стирки белья проживающих и персонала не предусмотрена прачечная, хранение санитарной одежды осуществляется совместно с личной, отсутствуют индивидуальные двухсекционные шкафчики для персонала,

работники учреждения не прошли предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в установленном порядке, не привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, медицинские книжки работников не представлены,

руководителем организации не обеспечено наличие в организации санитарных правил, выполнение требований санитарных правил работниками организации, необходимых условий для соблюдения санитарных правил, прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, наличие медицинских книжек на каждого работника организации и своевременное прохождение ими периодических медицинских обследований, организация мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением профилактических и противоэпидемических мероприятий,

поверхности стен в производственных помещениях пищеблока на высоту 1,5 метра облицованы плиткой, выше панели и потолок покрашены, у моечных раковин и электроплиты на панелях плитка частично отвалилась, что не позволяет проведение влажной уборки с использованием моющих и дезинфицирующих средств,

полы в помещении пищеблока покрыты плиткой, на которой имеются дефекты,

в целях предупреждения инфекционных заболеваний на пищеблоке разделочный инвентарь не имеет специальной маркировки, для сырой и готовой продукции хранится не раздельно,

на пищеблоке рабочая поверхность разделочных столов, контактирующая с пищевой продукцией, выполнена из не адсорбирующих материалов, а покрыта клеенкой,

на пищеблоке моечные раковины не оборудованы гибким шлангом с душевой насадкой для ополаскивания столовой посуды,

на пищеблоке для мытья кухонной и столовой посуды используются мочалки из губчатого материала,

в моечной пищеблока отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемого моющего средства,

на пищеблоке сбор отходов осуществляется в не промаркированное ведро без крышки,

на пищеблоке нарушается хранение чистых столовых приборов,

пищевые продукты поступают на пищеблок без сопроводительных документов, удостоверяющих их качество и безопасность, для контроля за качеством поступающей продукции журнал бракеража не ведется,

в пищеблоке не проводится ежедневная оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий, не указано время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая степень готовности, время разрешения на раздачу готовой продукции, ФИО изготовителя продукции и проводившего органолептическую проверку,

в пищеблоке в целях контроля за доброкачественностью и безопасностью приготовленной пищи не отбирается суточная проба от каждой партии приготовленных блюд,

у работников пищеблока не пройдены медицинские осмотры и профессиональная гигиеническая подготовка в установленном порядке,

не обеспечивается проведение производственного контроля в соответствии с осуществляемой деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» в доход местного бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2017 года.

Судья С.Н. Мокиевская