Решение № 2-1209/2016 2-58/2017 2-58/2017(2-1209/2016;)~М-1213/2016 М-1213/2016 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2-1209/2016

Дело №2-58/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 апреля 2017 года г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Гриценко Н.Н.,

при секретаре Осининой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ххх, к администрации МО «Мамоновский городской округ» о возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действующая в том числе в интересах н/л ххх обратилась в суд с иском к администрации МО «Мамоновский городской округ», которым с учетом его уточнения в судебном заседании 7 апреля 2017 года, просит обязать ответчика заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресуххх

Свои требования истец ФИО1 мотивирует тем, что ххх года указанное жилое помещение, как служебное, было предоставлено её супругу ФИО3 на период прохождения военной службы. В квартире были зарегистрированы супруг, она и их ребёнок. После расторжения брака с супругом ххх года, он выселился их квартиры, а её проживание оспорено не было.

В августе 2016 года квартира утратила статус ведомственного жилья в связи с передачей на баланс муниципалитета. Обратившись в администрацию МО «Мамоновский городской округ» с заявлением о заключении договора социального найма, она получила отказ в связи с отсутствием трудовых отношений с собственником ведомственного жилья на момент его передачи муниципалитету. Одновременно, ей было предложено освободить жилое помещение. Данный отказ ФИО1 считает незаконным. Указывает, что спорная квартира является для неё единственным жильём, право пользования которым у неё возникло до введения в действие ЖК РФ. Кроме того, она состоит в очереди, как нуждающаяся в жилом помещении. Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заедании истица требования с учётом уточнения поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнительно указав, что существует преюдициальное решение по делу №хх от ххх года, которым установлено её право на проживание в спорной квартире при обстоятельствах расторжения брака с лицом, являющемся ответственным нанимателем жилого помещения и безотносительно наличия у неё трудовых отношений с Министерством обороны РФ. Пояснила, что на протяжении длительного времени проживает в квартире, вопрос о выселении никем не ставился, оплачивает услуги за содержание и ремонт жилого помещения, полагая, что тем самым с ней уже заключён договор социального найма.

Представитель истца ФИО2, допущенный судом к участию в деле по устному ходатайству, дал правовое обоснование иску, поддержал заявленные уточнённые требования по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить, ссылаясь при этом на распространение на ФИО1 дополнительных гарантий, предусмотренных ст. 13 Вводного закона, а также на Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ по делу №70-КГ15-1 от 10 марта 2015 года и Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2011 года №4-П «По делу о проверке конституционности статьи 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».

Представитель ответчика администрации МО «Мамоновский городской округ», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. В ранее состоявшемся судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представив письменный отзыв об отказе в удовлетворении исковых требований (л.д.ххх).

Привлеченные по инициативе суда к участию в деле в качестве 3 - лиц Министерство обороны РФ - представитель ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. От представителя Министерства обороны РФ - «ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны РФ поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. От представителя ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ поступили возражения в письменном виде с просьбой о рассмотрении дела по существу в его отсутствие и отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав пояснения истца и его представителя, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела №2-508/06, суд приходит к следующему.

Спорное жилое помещение в период его предоставления военнослужащему ФИО3 являлось государственным имуществом, находившимся в ведении Министерства обороны РФ. ххх года начальником ФКУ «Гурьевская КЭЧ района» в адрес главы Администрации МО «Город Мамоново» было направлено отношение о включении в число служебных помещений в закрытом военном городке №х ххх двухкомнатной квартиры №хх в доме №хх по ул. ххххх года главой МО «Город Мамоново» вынесено постановление №ххх об объявлении вышеуказанной квартиры служебной (л.д.ххх).

Решением Багратионовского районного суда Калининградской области от ххх года установлено, что военнослужащему ФИО3 в период службы ххх года на основании служебного ордера и договора была предоставлена служебная квартира №хх в доме №хх по ул. ххх в г. ххх на состав семьи из трёх человек (он, супруга ФИО1 и дочь ххх) для временного проживания на срок до ххх года.

ххх года брак между ФИО3 и ФИО1 расторгнут.

Указанным решением суда суд возложил на ФИО3 обязанность не чинить препятствий в пользовании ФИО1 спорной квартирой.

Согласно поквартирной карточке (л.д.л.д.ххх) ххх года ФИО3 (основной квартиросъемщик) и ФИО4 (дочь) снялись с регистрационного учёта.

Приказом заместителя Министра обороны РФ от 15 октября 2013 года №ххх «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Мамоновский городской округ» в муниципальную собственность переданы объекты недвижимого имущества Военного городка №х по ул. ххх, в том числе д. хх.

Постановлением администрации МО «Мамоновский городской округ» от ххх года №ххх «О приёме в муниципальную собственность из федеральной собственности объектов недвижимости» объекты недвижимого имущества Военного городка №х по улице ххх приняты в муниципальную собственность (л.д.ххх).

Постановлением Администрации МО «Мамоновский городской округ» от ххх года № хх (л.д.ххх) ФИО1 принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на состав семьи два человека (она и дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения) по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ (как лицу, не являющемуся нанимателем по договору социального найма).

ФИО1 ххх года и ххх г. обратилась в администрацию МО «Мамоновский городской округ» с заявлением о заключении с ней договора социального найма спорного жилого помещения. В удовлетворении заявлений ФИО1 администрацией было отказано, со ссылкой при этом на отсутствие правовых оснований для заключения с ней договора социального найма указанного жилого помещения (л.д.л.д.ххх).

Оценивая доводы истца ФИО1 о праве пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным) решается, в силу ст. 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения. В то же время необходимо иметь в виду, что по действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (ст. ст. 47, 105 ЖК РСФСР). К отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются с учетом их длящегося характера нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом (ст. 5 Вводного закона).

Спорная квартира в установленном законом порядке включена в состав служебных жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 106 ЖК РСФСР к пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.

В силу положений ст. ст. 6, 28 - 31, 33, 42 - 43 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения) государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд). Основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденное решением органа местного самоуправления.

Между тем, такое решение об обеспечении ФИО1 жилым помещением как лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, отсутствует.

С учётом наличия вступившего в законную силу решения Багратионовского районного суда Калининградской области от ххх года, на которое ссылается сторона истца, ФИО1 приобрела право пользования спорным служебным помещением, предоставленным её бывшему супругу, как военнослужащему, на срок до ххх года. Таким образом, права истицы, будучи обеспеченной служебным жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего, производны от прав последнего.

Из учётного дела военнослужащего ФИО3 (л.д.ххх) усматривается, что согласно выписке из решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма №ххх от ххх года ФИО3 как нанимателю на основании договора социального найма жилого помещения №ххх от ххх года предоставлена двухкомнатная квартира (с учётом превышения нормы предоставления на 10,0 кв.м. общей площади) общей площадью 55,0 кв.м. на состав семьи 2 человека (он и дочь ххх) по адресу: ххх

Установлено, что ххх года в ФИО3 и ФИО4 сняты с регистрационного учёта по спорному жилому помещению.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение этой нормы закона Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Эта Инструкция зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 октября 2010 года за N 18841 и поэтому является нормативным актом.

Согласно пункту 18 этой Инструкции до сдачи им ранее занимаемого жилого помещения, указанного в пункте 17 этой Инструкции, с военнослужащим не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения. В силу пункта 17 этой Инструкции подлежит освобождению любое другое жилье, предоставленное военнослужащему не на праве собственности.

Соответственно, это правило об обязательном освобождении помещения до заключения договора социального найма распространяется и на служебное жилое помещение.

Таким образом, ФИО3 утратил права на спорное служебное жилое помещение. Оснований для возникновения у ФИО1 самостоятельных прав на указанную квартиру судом не установлено.

Как указывает ответчик в отзыве со ссылкой на Постановление Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. №14 ФИО1, с которой у предыдущего нанимателя семейные отношения прекращены, должна была освободить служебное жилое помещение (л.д.ххх).

В возражениях на иск представитель ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ указал, что в отношении ФИО1 жилищной комиссией войсковой части решение об обеспечении жилым помещением не принималось. Спорное жилое помещение является служебным и по согласованию с органом местного самоуправления может быть предоставлено в установленном законом порядке другим военнослужащим и членам их семей.

Разрешая спор, суд исходит из того, что действующим законодательством не предусмотрен механизм предоставления за счет средств федерального бюджета жилых помещений в собственность бесплатно (по договору социального найма) без осуществления сдачи жилого помещения, принадлежащего на праве пользования гражданину и (или) членам его семьи.

Учитывая вышеназванные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что установленное решением суда от ххх года жилищное право ФИО1 на использование спорного жилого помещения по договору социального найма, прекращено ввиду предоставления семье военнослужащего ФИО3 за счет средств федерального бюджета жилого помещения в бессрочное пользование в ххх году.

Ссылка стороны истца в обоснование своих доводов на необходимость применения положений статьи 13 Вводного закона, предусматривающей дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, выходит за рамки предмета иска.

Доводы стороны истца о том, что ФИО1 проживает в спорном жилом помещении более 10 лет, оплачивает коммунальные и иные платежи правового значения для дела не имеют, поскольку сами по себе не являются основанием для заключения договора социального найма при установленных судом фактических обстоятельствах дела.

Оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ххх, к Администрации МО «Мамоновский городской округ» о возложении обязанности заключить договор социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2017 года.

Судья подпись Н. Н. Гриценко

Копия верна

Судья Багратионовского районного суда

Калининградской области Н.Н. Гриценко