Решение № 12-57/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-57/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 12-57/2017

об отмене постановления должностного лица по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение

г. Кировск Ленинградской области 23 мая 2017 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Драпова Н.Я., с участием представителя ООО «Водоканал Кировского городского поселения» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Водоканал Кировского городского поселения» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области К.А.В.. № № от 13 февраля 2017 года, вынесенное в отношении ООО «Водоканал Кировского городского поселения» (юридический адрес: <...>, ИНН <***>) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области К.А.В.. № от 13 февраля 2017 года юридическое лицо ООО «Водоканал Кировского городского поселения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 78257 рублей, за то, что действующие в организации инструкции по охране труда для работников, задействованных на работах на высоте и при выполнении погрузочно-разгрузочных работ, не переработаны в соответствии с вступившими в действие в 2015 году Правилами по охране труда при работе на высоте и Правилами по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов.

В жалобе представитель ООО «Водоканал Кировского городского поселения» ФИО1 просит указанное выше постановление отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, поскольку в обжалуемом постановлении не указано, какие именно требования охраны труда были нарушены Обществом, какие несоответствия имеются между действующими в Обществе инструкциями и Правилами по охране труда при работе на высоте, а также Правилами по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов. Кроме того, представитель считает, что Обществу необоснованно было назначено наказание практически в максимальном размере при отсутствии отягчающих обстоятельств, полагая, что должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в соответствии со ст. 3.4 ч.2 КоАП РФ должно было ограничиться более мягким видом наказания - предупреждением, предусмотренным санкцией ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы представитель ООО «Водоканал Кировского городского поселения» ФИО1 жалобу поддержал, пояснил, что в Обществе имеются инструкции по охране труда для работников, задействованных на работах на высоте и при выполнении погрузочно-разгрузочных работ, почему государственный инспектор труда считает, что данные инструкции не соответствуют Правилам по охране труда при работе на высоте и Правилам по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, не понятно.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя привлекаемого юридического лица, исследовав материалы административного дела, считаю, что вынесенное в отношении ООО «Водоканал Кировского городского поселения» постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ, образует нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 данной статьи, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3).

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1).

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (ч.1).

В протоколе об административном правонарушении, помимо иных сведений, указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (ч.3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6).

В соответствии со ст. 29.7 ч.2 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, проверяются их полномочия, при неявке выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства (ч.1).

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение (ч.2).

В соответствии со ст. 29.10 ч.1 пп. 4 и 6 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо иных сведений, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

При вынесении должностным лицом Государственной инспекции труда в Ленинградкой области обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Водоканал Кировского городского поселения» указанные выше требования КоАП РФ в полном объеме соблюдены не были.

Из представленных в суд материалов административного дела в отношении ООО «Водоканал Кировского городского поселения» усматривается, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Ленинградской области от 16 января 2017 года № была проведена проверка соблюдения указанным Обществом трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, проведение проверки было поручено государственному инспектору труда К.А.В.

По результатам данной проверки 13 февраля 2017 года государственным инспектором труда К.А.В.. были составлены акт проверки, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Водоканал Кировского городского поселения», в тот же день этим же должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении с привлечением указанного юридического лица к административной ответственности по ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ.

Однако, из представленных материалов усматривается, что копия протокола об административном правонарушении и копия постановления по делу об административном правонарушении от 13 февраля 2017 года представителю юридического лица, действующему по доверенности от 14 февраля 2017 года, были вручены 16 февраля 2017 года, то есть постановление по делу было вынесено до вручения представителю юридического лица копии протокола об административном правонарушении, ни материалы дела, ни постановление не содержит сведения об участии или отсутствии представителя привлекаемого юридического лица при рассмотрении дела, надлежащем извещении представителя о месте, дате и времени рассмотрения дела, объяснений представителя, если он участвовал в рассмотрении дела.

Кроме того, из постановления следует, что ООО «Водоканал Кировского городского поседения» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ, выразившееся в том, что действующие в организации инструкции по охране труда для работников, задействованных на работах на высоте и при выполнении погрузочно-разгрузочных работ, не переработаны в соответствии с вступившими в действие в 2015 году Правилами по охране труда при работе на высоте и Правилами по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, что состав данного правонарушения подтверждается доказательствами, полученными в ходе проверки соблюдения работодателем требований трудового законодательства, однако какие именно положения инструкций не соответствуют данным Правилам в постановлении не указано, перечень доказательств и их содержание, которые подтверждают вину Общества, в постановлении также не приведены, в связи с чем проверить правильность выводов должностного лица не представляется возможным. Кроме того, из постановления также следует, что ранее привлекаемое юридическое лицо к административной ответственности за нарушение трудового законодательства не привлекалось, отягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют, вместе с тем юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 78257 рублей, то есть почти в максимальном размере, хотя санкция ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения или штрафа в размере от 50000 до 80000 рублей.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области К.А.В.. № от 13 февраля 2017 года, вынесенное в отношении ООО «Водоканал Кировского городского поселения» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ, мотивированным и законным признать нельзя.

Указанные выше процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела должностным лицом и вынесении постановления являются существенными, нарушают предусмотренные КоАП РФ права привлекаемого лица, в том числе право знать, в чем именно юридическое лицо обвиняется, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем на основании ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области К.А.В. № от 13 февраля 2017 года, вынесенное в отношении ООО «Водоканал Кировского городского поселения» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ, отменить в связи в существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, дело вернуть в Государственную инспекцию труда в Ленинградской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья: Н.Я. Драпова