Решение № 21-184/2025 от 24 апреля 2025 г. по делу № 21-184/2025

УИД: 69RS0026-01-2024-003007-34

Дело № 21-184/2025 судья Гурьева Е.А.


Р Е Ш Е Н И Е

25 апреля 2025 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № от 18 ноября 2024 года, решение судьи Ржевского городского суда Тверской области от 05 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-30 «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

установил:

постановлением административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № от 18 ноября 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей (л.д. 9-10).

Решением судьи Ржевского городского суда Тверской области от 05 марта 2025 года постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № от 18 ноября 2024 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения (л.д. 121-128).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, ФИО1 просит решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов об отсутствии в её действиях вмененного состава правонарушения, полагает, что в нарушение пунктов 2, 4 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» постановление Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области № 1166 от 03 ноября 2023 года «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе и на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории Ржевского муниципального округа Тверской области» было опубликовано не в полном объеме, так в газете № 5 от 09 февраля 2023 года «Ржевская правда», на сайте «РП» www.presska.ru опубликован только текст постановления без опубликования приложения № 1, № 2, в которых определены границы парковочного платного пространства, в связи с чем и административная ответственность за нарушение правил платной парковки отсутствует. Считает, что при рассмотрении дела существенно нарушены нормы процессуального права, поскольку о времени и месте рассмотрения дела административной комиссии она не извещалась, а при рассмотрении жалобы на постановление в городском суде заявленные ею ходатайства: о запросе заверенных копий на программный комплекс ФИО2; о запросе подлинника протокола заседания административной комиссии; о запросе персонального состава административной комиссии на момент рассмотрения дела; о вызове в судебное заседание членов административной комиссии неправомерно оставлены без удовлетворения (л.д. 133-136).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, руководствуясь пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, возражений Административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области на жалобу, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» неуплата за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой на платной основе в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом, - влечет наложение административного штрафа на граждан, на граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на юридических лиц в размере одной тысячи рублей.

В силу частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами органа местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Постановлением администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области» (далее – Постановление от 03 ноября 2023 года № 1166) установлена плата за пользование парковочными местами платной парковки, время действия платной парковки, утвержден порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения.

В соответствии с пунктом 3 Постановление от 03 ноября 2023 года № 1166 установлено время действия платной парковки (парковочных мест) с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут ежедневно для зоны 231 (схемы 1 и 2 приложения 1 к постановлению); круглосуточно для зоны 231 (схема 3 приложения 1 к постановлению), и утвержден Порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области (приложение 2).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9 приложения № 2 к Постановлению от 03 ноября 2023 года № 1166, если иное не предусмотрено настоящим Порядком, лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить оплату времени размещения транспортного средства на платной парковке с помощью паркомат (с момента реализации технической возможности), с помощью SMS-сообщения, с помощью мобильного приложения, с помощью абонемента, с помощью Web-портала или через терминал Qiwi (с момента реализации возможности). Лицо, разместившее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано покинуть платную парковку в течение пяти минут после окончания оплаченного времени размещения транспортного средства. Оплата времени размещения транспортного средства на платных парковках возможна путем осуществления постоплаты парковочной сессии до 23 часов 59 минут текущих суток с момента въезда на парковочное место. Оплата в таком случае производится путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета пользователя на информационном ресурсе парковочного пространства Ржевского муниципального округа Тверской области https://rzevparking.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указанием времени постановки транспортного средства на парковочное место и времени оставления парковочного места.

Невыполнение требований, указанных в пунктах 1.3 - 1.8 Порядка платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Основанием к привлечению ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-30 «Об административных правонарушениях», явились обстоятельства, изложенные в постановлении о назначении наказания № № от 18 ноября 2024 года, а именно, 22 сентября 2024 года с 17 часов 31 минута до 18 часов 18 минут на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, было размещено транспортное средство марки Мицубиси Лансер, государственный регистрационный знак №, свидетельство о регистрации транспортного средства №, собственником (владельцем) которого является ФИО1 на праве собственности, без внесения платы, установленной пунктами 2, 3 Постановления администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области», то есть с нарушением пункта 1 Постановления администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области» и Порядка оплаты за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, утвержденного Постановлением администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области».

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судья городского суда, пришел к выводу о законности и обоснованности постановления административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № от 18 ноября 2024 года.

Однако с указанными выводами судьи городского суда нельзя согласиться.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В силу части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 данного Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 указанного Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 названного Кодекса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется, в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

При этом технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений. В случае возникновения в ходе рассмотрения жалобы (протеста) на постановление о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающим в автоматическом режиме техническим средством, сомнений в корректности работы такого технического средства, в том числе в связи с доводами жалобы (протеста), судья вправе истребовать документы, содержащие указанные выше сведения.

Вывод, изложенный в решении судьи городского суда о том, что техническое средство «Дозор-М» («Дозор-М3») является специальным техническим средством, и показания данного технического средства являются объективными и достоверными, могут быть приняты в качестве допустимого доказательства, преждевременны.

В нарушение требований статьи 26.1 КоАП РФ судьей городского суда должным образом не проверены следующие обстоятельства: в момент, относящийся к событию административного правонарушения, вмененного ФИО1 работало ли в автоматическом режиме (без участия человека (оператора) специальное техническое средство «Дозор-М», имеющее функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствам фото- и киносъемки, видеозаписи, как то указано в постановлении административной комиссии, также не раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения.

Согласно пункт 7.3 руководства по эксплуатации программно- аппаратного комплекса с фото-видеофиксации «Дозор-М3» функция экспорта позволяет выгрузить фотоматериал на внешний носитель, жесткий диск либо настроить экспорт по FTP (л.д. 51).

На запрос судьи городского суда по делу № 12-143/2024 от 12 января 2025 года о предоставлении сведений об алгоритме фиксации правонарушения (л.д. 14), из Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области поступил ответ от 24 января 2025 года № 119 (л.д. 17), который судья счел достаточным для установления испрашиваемых сведений.

Вместе с тем ответ директора ООО «Оборудование безопасного города» от 13 декабря 2024 года, адресованный Административной комиссии Ржевского муниципального округа, в котором анализируются технические возможности программно-аппаратного комплекса «Дозор-М3», не свидетельствуют о том каким именно способом выгружался фотоматериал по настоящему делу в Административную комиссию Ржевского муниципального округа, то есть поступил ли материал через внешний носитель или сразу после фиксации был передан на сервер административного органа.

Такое распределение бремени доказывания по делам об административном правонарушении в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи отвечает положениям части 3 статьи 30.6, статьям 1.5, 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, и соответствует правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 07 декабря 2010 года № 1621-О-О, от 22 марта 2011 года № 391-О-О, от 21 июня 2011 года № 774-О-О, от 25 января 2012 года № 177-О-О.

Приложенное к возражениям заключение специалиста ведущего инженера-программиста Финансового управления Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 14 апреля 2025 года ФИО3 вышеизложенные выводы не опровергает, так как указанное лицо в качестве специалиста в порядке статьи 25.8 КоАП РФ судом не допрашивалось.

При установленных обстоятельствах, судья городского суда рассмотрел жалобу ФИО1 без соблюдения требований 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных норм, и потому постановленный по делу судебный акт не может быть признан законным и обоснованным.

Несмотря на то, что на день рассмотрения настоящего дела в Тверском областном суде срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по инкриминируемому ей правонарушению истек, оснований к прекращению производства по делу не имеется (абзац 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным, решение судьи Ржевского городского суда Тверской области от 05 марта 2025 года подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Ржевский городской суд Тверской области.

При новом рассмотрении дела судье городского суда следует всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, учтя при этом разъяснения, содержащиеся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Решение судьи Ржевского городского суда Тверской области от 05 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-3О «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ржевский городской суд Тверской области.

Судья В.В. Колпиков