Решение № 12-206/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-206/2019

Дело № 12-206/2019

УИД 29RS0014-01-2019-001298-24


РЕШЕНИЕ

<...>

28 мая 2019 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Иорданской Т. Г. на постановление государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Архангельску капитана полиции ФИО2 по делу об административном правонарушении от <Дата><№>,

установил:

постановлением государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Архангельску капитана полиции ФИО2 по делу об административном правонарушении от <Дата><№> индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч рублей) рублей.

Защитник ФИО1 – Иорданская Т.Г. не согласилась с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска. В жалобе просит постановление должностного лица отменить как незаконное, производство по делу прекратить.

Мотивирует жалобу тем, что привлекая ИП ФИО1 к ответственности, должностным лицом не учтен статус автобуса - «Маршрутное такси», который следовал по утвержденному маршруту, содержался в нормальном техническом состоянии, водитель автобуса имел путевой лист и проходил ежедневный предрейсовый медицинский осмотр. Отметила, что перевозка детей маршрутным такси не подпадает под действие Правил организованной перевозки группы детей автобусами. Указала, что из имеющихся материалов невозможно сделать вывод о том, что в маршрутном такси было именно 10 человек детей. Полагает совершенное деяние малозначительным, либо с учетом положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ просит заменить назначенное наказание на предупреждение, либо в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ – снизить размер административного штрафа.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Иорданская Т.Г. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, дополнительно указала, что в нарушение требований КоАП РФ определение о продлении срока проведения административного расследования от <Дата> ФИО1 было направлено лишь<Дата>.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 – Иорданскую Т.Г., не нахожу правовых оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

На основании ч.4 ст.12.23 КоАП РФ организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

При этом, в соответствии с примечаниями к ст.12.23 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В силу п.22.6 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответствии с настоящими Правилами, а также правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в автобусе, обозначенном опознавательными знаками «Перевозка детей».

Пунктом 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года №1177 предусмотрен перечень документов, наличие которых является обязательным при осуществлении организованной перевозки группы детей, в частности:

а) договор фрахтования, заключенный в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», - в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования;

б) документ, содержащий сведения о медицинском работнике (фамилия, имя, отчество, должность), копия лицензии на осуществление медицинской деятельности или копия договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию, - в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящих Правил;

в) копия решения о назначении сопровождения автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) или копия уведомления об организованной перевозке группы детей;

г) список набора пищевых продуктов (сухих пайков, бутилированной воды) - в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящих Правил;

д) список детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и возраста каждого ребенка, номера контактного телефона родителей (законных представителей), список назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), список работников туроператора, турагентства или организации, осуществляющей экскурсионное обслуживание (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), - в случае их участия в выполнении программы маршрута;

е) документ, содержащий сведения о водителе (водителях) (с указанием фамилии, имени, отчества водителя, его телефона);

ж) документ, содержащий порядок посадки детей в автобус, установленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, организации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской организации или иной организации, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими организованную перевозку группы детей (далее - организация), или фрахтователем, за исключением случая, когда указанный порядок посадки детей содержится в договоре фрахтования;

з) программа маршрута, включающая в себя: график движения с расчетным временем перевозки; места и время остановок для отдыха с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в области оказания гостиничных услуг, либо реестрового номера туроператора, осуществляющего организацию перевозки.

При организованной перевозке группы детей при движении автобуса на его крыше или над ней должен быть включен маячок желтого или оранжевого цвета (п. 3 Правил N 1177, п. 3.4 ПДД).

В нарушение приведенных норм <Дата> в 16 часов 30 минут на федеральной автомобильной дороге М-8 «Холмогоры-Москва-Архангельск», 1215 км, ИП ФИО1, являясь владельцем транспортного средства, лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортного средства, допустил организованную перевозку группы детей в количестве более 10 человек в автобусе 2227SK, государственный регистрационный знак <№>, под управлением водителя ФИО3, без списка назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), без списка детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и возраста каждого ребенка, номера контактного телефона родителей (законных представителей), без программы маршрута (включает в себя: график движения с расчетным временем перевозки; места и время остановок для отдыха с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в области оказания гостиничных услуг, либо реестрового номера туроператора, осуществляющего организацию перевозки), без графика движения и схемы маршрута, без схемы маршрута – в случае организованной перевозки группы детей по договору фрахтования. Кроме того, при движении автобуса на его крыше или над ней не был установлен и включен маячок желтого или оранжевого цвета.

Ответственность за организованную перевозку группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, а также без договора фрахтования, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, установлена ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица о совершении ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.23 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от <Дата><№>, составленным по ч.4 ст.12.23 КоАП РФ в отношении водителя ФИО3; постановлением по делу об административном правонарушении от <Дата><№> в отношении водителя ФИО3 по ч.4 ст.12.23 КоАП РФ; путевым листом автобуса от 27-<Дата> №<№>, выданым индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <№> ОГРНИП <№>) на автомобиль автобус 2227SK, государственный регистрационный знак <№> (собственник – ФИО4), водитель ФИО3; объяснениями ФИО3; фотоматериалами; рапортом инспектора ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Архангельску лейтенанта полиции ФИО5; рапортом инспектора ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Архангельску лейтенанта полиции ФИО6; объяснениями инструктора гарнизонного стадиона ... ФИО7; заявочным списком на участие в турнире по мини-футболу; электронной выпиской ФНС России из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; договором фрахтования автомобильного транспорта для перевозки пассажиров и багажа по заказу от <Дата><№>Б, заключенным между ИП ФИО1 и ФИО4, и другими материалами дела, которые были оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя должный контроль за выполнением перевозки детей, ИП ФИО1 имел возможность и был обязан своевременно обнаружить и принять меры к устранению выявленного нарушения.

Установив все обстоятельства дела, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности индивидуального предпринимателя ФИО1

Утверждение защитника ФИО1 – Иорданской Т.Г. о том, что должностным лицом ГИБДД не учтен статус автобуса «Маршрутное такси», который следовал по утвержденному маршруту, содержался в нормальном техническом состоянии, водитель автобуса имел путевой лист и проходил ежедневный предрейсовый медицинский осмотр, несостоятельно в силу следующего.

В нормативно-правовых актах Российской Федерации отсутствует понятие «Маршрутное такси».

Автомобиль 2227SK (автобус), госномер <№>, относится к категории М2 - транспортное средство, используемое и предназначенное для перевозки пассажиров, и не является «легковым такси».

Организованная перевозка группы детей осуществлялась по заказу не «легковым такси» и не маршрутным транспортным средством (не по маршруту регулярных перевозок пассажиров).

Материалами административного дела установлено и доказано, что организованная перевозка группы детей осуществлялась из г. Архангельска в ... области, что подтверждено объяснениями инструктора гарнизонного стадиона ... ФИО7, заявочным списком на участие в турнире по мини-футболу.

Договором фрахтования автомобильного транспорта для перевозки пассажиров и багажа по заказу от <Дата><№>Б, заключенным между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и ФИО4, установлен маршрут по данному договору фрахтования: Архангельск – Холмогорская р-ка – Емецк – Березник и обратно.

... в договоре фрахтования не указан и не находится по пути следования маршрута перевозки.

Также материалами административного дела установлена перевозка группы детей в количестве 10 человек, что подтверждено объяснениями инструктора гарнизонного стадиона ... ФИО7, заявочным списком на участие в турнире по мини-футболу, фотоматериалами, рапортом инспектора ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Архангельску лейтенанта полиции ФИО5

В связи с чем утверждение подателя жалобы о недоказанности того обстоятельства, что из имеющихся материалов невозможно сделать вывод о том, что в автобусе было именно 10 человек детей, является несостоятельным.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям КоАП РФ.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 в пределах санкции ч.4 ст.12.23 КоАП РФ в минимальном размере с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Согласно ст.1 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни и здоровья граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

Высокий минимальный размер штрафа, установленный санкцией ч.4 ст.12.23 КоАП РФ, указывает на высокую общественную опасность данного правонарушения, поскольку нарушение требований об обеспечении безопасности дорожного движения влечёт за собой особого рода правовые последствия, а именно, угрозу общественным правоотношениям.

Принимая во внимание вышеизложенное, считаю, что назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения и не влечет избыточное ограничение прав ФИО1, поэтому оснований для снижения размера административного штрафа не усматриваю.

Совершенное правонарушение не является малозначительным, поскольку посягает на безопасность перевозки групп детей автомобильным транспортом, относящимся к источникам повышенной опасности. Кроме того, дети являются ограниченными в дееспособности, относятся к одному из самых незащищенных кругу граждан Российской Федерации, их интересы представляют родители или иные законные представители.

Оснований для изменения назначенного ИП ФИО1 наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В данном случае указанной совокупности обстоятельств не усматривается.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Получение ФИО1 <Дата> направленной ему копии определения должностного лица о продлении срока проведения административного расследования от <Дата>, не свидетельствует о допущенных должностными лицами ГИБДД норм процессуального права и не влияет на законность вынесенного по делу постановления.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Архангельску капитана полиции ФИО2 по делу об административном правонарушении от <Дата><№> оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Иорданской Т. Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева