Решение № 12-110/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 12-110/2017

Дело № 12-110/2017


Р Е Ш Е Н И Е

24 мая 2017 года

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Горькавая Л.Ф., при секретаре З., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> дело об административном правонарушении по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Квадра Групп»» на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника управления-начальника отдела дознания и административной практики управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>, полковника внутренней службы П. от 27.03.2017г. № в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Квадра Групп», №, юридический адрес: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

постановлением заместителя начальника управления-начальника отдела дознания и административной практики управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Общество с ограниченной ответственностью «Квадра Групп» (далее – ООО «Квадра Групп», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. ч. 1, 3, 8 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «Квадра Групп» обратилось в суд с жалобой на необоснованность, незаконность его вынесения, указывая, что при проведении проверки строительной площадки по <адрес> были выявлены некоторые нарушения требований пожарной безопасности, часть из которых были незамедлительно устранены. Считают, что в данном случае имеет место малозначительность правонарушения, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям. Обращают внимание на то, что объект строительства находится на стадии обустройства фундамента, пожароопасных работ на нем не ведется; расчистка снега после Новогодних праздников проводилась на объекте немеханизировнным способом. Также указывают, что ООО «Квадра Групп» как субъект малого предпринимательства является микропредприятием. Обращают внимание, что ООО «Квадра Групп» в адрес административного органа направило ходатайство с доказательствами об устранении правонарушений, и о признании нарушений малозначительными, но оно осталось не рассмотренным. Просят отменить оспариваемое Постановление, признав его незаконным и необоснованным.

В отзыве на жалобу ООО «Квадра Групп», представитель Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> С., не соглашаясь с ее доводами указал, что строительная площадка является объектом с массовым пребыванием людей, и несоблюдение требований пожарной безопасности может привести к тяжелым последствиям, то есть к возникновению пожара, его распространению, образованию препятствий для безопасной эвакуации людей. Полагает, что выявленные проверкой нарушения не могут являться малозначительными, в связи с чем дело не подлежит прекращению по данному основанию. Считает, что Постановление вынесено без нарушения процессуальных и иных норм административного законодательства, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В судебном заседании представитель ООО «Квадра Групп» М. доводы жалобы поддержала по вышеизложенным мотивам, дополнила, что административный штраф в размере 150000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, которое не повлекло за собой каких-либо последствий, часть нарушений была незамедлительно устранена, так же финансовому положению общества-субъекта малого предпринимательств, в связи с чем просит снизить административный штраф.

Представитель Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> С. в судебном заседании доводы жалобы не признал, просил оставить постановление без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. требования пожарной безопасности необходимо соблюдать не только в процессе эксплуатации, но и в соответствии с п. 2 ч. 1 Положения настоящего закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из диспозиции части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административно-противоправным и наказуемым признается Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения. Влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно-противоправным и наказуемым признается нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям. Влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности подготовительного периода на строительной площадке, расположенной по адресу: <адрес> юридического лица ООО «Квадра Групп», выявлены и зафиксированы в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. Расположение бытовок, складских, вспомогательных зданий и сооружений на территории строительства не соответствуют проекту, что не соответствует требованиям п. 363 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, листа 1 Проекта организации строительства шифр ДД.ММ.ГГГГ-ПОС.ПЗ;

2. У въездов на строительную площадку не установлены планы с нанесенными строящимися основными и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи, что не соответствует требованиям п. 364 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лист 5.10 Проекта организации строительства шифр ДД.ММ.ГГГГ-ПОС.ПЗ;

3. Расстояние от места ввода проводов в бытовые помещения до поверхности земли менее 2,75 м, что не соответствует требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ «Правил устройства электроустановок» (издание 6);

4. Работники организации допущены к работе без прохождения противопожарного инструктажа (на объекте отсутствуют журналы инструктажей), что не соответствует требованиям п. 3 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

За указанные правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

5. Вводы в здания проводов выполнены не в изоляционных трубах и с невозможностью проникновения воды по проводам внутрь здания, что не соответствует требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ «Правил устройства электроустановок» (издание 6);

6. В бытовых помещениях соединение жил проводов и кабелей в соединительных и ответвительных коробках выполнено при помощи скрутки, что не соответствует требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ «Правил устройства электроустановок» (издание 6);

7. В бытовых помещениях допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками, что не соответствует требованиям п. 42 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

8. Первичные средства пожаротушения (огнетушители) неисправны (скручены раструбы), что не соответствует требованиям п. 478 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

9. Пожарный щит бытового городка не укомплектован немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем, а именно:

порошковыми огнетушителями (ОП) вместимостью, л/массой огнетушащего состава, килограммов 10/9-1 шт. или 5/4 - 2 шт.;

багром - 1 шт.;

ведрами - 2 шт.;

лопатой совковой - 1 шт.;

емкостью для хранения воды объемом 0,2 куб. метра,

что не соответствует требованиям п. 482 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приложение №;

10. Не установлены пожарные щиты в местах сбора горючих отходов, что не соответствует требованиям п. 481, п. 482 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лист 5.24 Проекта организации строительства шифр ДД.ММ.ГГГГ-ПОС.ПЗ.

За указанные правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

11. Не расчищен от снега проезд по строительной площадке (временная автомобильная дорога (проезд) на строительной площадке должна быть выполнена из дорожных плит по слою ПГС толщиной 20 см. по спланированному и уплотненному основанию), что не соответствует требованиям п. 75 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Пocтaнoвлeниeм Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лист 5.10, лист 5.33 Проекта организации строительства шифр ДД.ММ.ГГГГ-ПОС.ПЗ;

12. Не расчищены от снега въезды на строительную площадку, что не соответствует требованиям п. 75, п. 364 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лист 5.10, лист 5.33 Проекта организации строительства шифр ДД.ММ.ГГГГ-ПОС.ПЗ.

За указанные правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт наличия указанных нарушений установлен в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении № от 10.02.2017г., актом проверки №-п-040 от 20.02.2017г., извещением о сроках завершения вида работ при строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №п-020 об устранении нарушений при строительстве, (реконструкции) объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении № от 26.01.2017г.

Вышеуказанные документы соответствуют требованиям КоАП РФ, составлены в предусмотренные законом сроки, и являются достаточными и допустимыми доказательствами для выводов о виновности ООО «Квадра-групп» в совершении вышеуказанных административных правонарушений.

С доводами жалобы о малозначительности совершенных правонарушений согласиться нельзя.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Постановлением отклонено ходатайство ООО «Квадра Групп» о признании совершенных правонарушений в качестве малозначительных, с указанием на то, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (угрозы причинения вреда личности, обществу, государству). При этом, при оценке характера и степени общественной опасности совершенных правонарушений сделан вывод о том, что они содержат угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара. Кроме того, допущенные нарушения не требовали от юридического лица больших материальных и временных затрат на их устранение, то есть причиной данных нарушений является пренебрежительное отношение ООО «Квадра Групп» к соблюдению требований пожарной безопасности. Препятствий для соблюдения законодательства в области пожарной безопасности у юридического лица не имелось. С данным выводом административного органа нельзя не согласиться.

С учетом характера правонарушения, совершенного в области пожарной безопасности, степени его потенциальной общественной опасности, допущенных нарушений в области пожарной безопасности, способных повлечь значительные неблагоприятные последствия, обстоятельств рассматриваемого дела, основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП отсутствуют.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 и 8 статьи 20.4 КоАП РФ, относятся к формальным составам.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В силу изложенного, вмененное правонарушение не может быть признано малозначительным.

При назначении административного наказания, учтены требования ч.3 ст.4.1 КоАП РФ. Обстоятельств отягчающих наказание, не установлено. В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ были учтены смягчающие обстоятельства, в качестве которых установлены: привлечение юридического лица к административной ответственности впервые; признание юридическим лицом факта совершения административного правонарушения; устранение до 20.03.2017г. ООО «Квадра Групп» нарушений требований пожарной безопасности. Оценив представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу, что нарушения, изложенные в пунктах 1,2,7,8,9,11,12 постановления, нашли свое подтверждение, правильно квалифицированы должностным лицом частями 1,3,8 статьи 20.4 КоАП РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ юридическому лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.3 ст.20.4 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, жалоба ООО «Квадра Групп» о признании постановления незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, удовлетворению не подлежит.

Представителем ООО «Квадра Групп» М. заявлено ходатайство о снижении административного штрафа.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п. 4 Устава цель создания Общества с ограниченной ответственностью «Квадра Групп» - получение прибыли и насыщение рынка товарами и услугами. Предметом деятельности общества являются строительство зданий и сооружений, а также иные виды деятельности, не запрещенные законодательством.

Заявителем не представлено достаточных доказательств в подтверждение тяжелого материального положения ООО «Квадра групп», анализ представленных доказательств не позволяет сделать вывод о том, что общество находится в тяжелом финансовом состоянии, и уплата административного штрафа в размере: 150000,00 руб. существенным образом отразится на финансовом положении юридического лица.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о невозможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем постановление о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, следует оставить без изменения, жалобу ООО «Квадра Групп» без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника управления-начальника отдела дознания и административной практики управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>, полковника внутренней службы П. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. ч. 1, 3, 8 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Квадра Групп» оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Квадра Групп» – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в <адрес>вой суд через Кудымкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.Ф. Горькавая