Решение № 12-3/2020 12-34/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело № 12-3/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Ковдор 18 февраля 2020 года

Мурманской области,

ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4

Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Толстова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Ковдорский район Мурманской области от <дд.мм.гг> о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Не согласившись с указанным выше постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от <дд.мм.гг> отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью и отсутствием в его действиях состава правонарушения.

В жалобе указывает, протокол об административном правонарушении не содержит обязательной нормы, относящей предмет рассмотрения к ведению Российской Федерации или муниципалитета.

Представленный в качестве доказательств по делу акт не предусмотрен действующим законодательством, ни акт, ни протокол об административном правонарушении, ни постановление по делу об административном правонарушении, не содержат сведений о том, в чем конкретно выражается ненадлежащее состояние объектов проверки.

Выводы о ненадлежащем состоянии объектов не обоснованы соответствующими техническими нормами или заключением экспертизы.

Указывает, что пункты Правил благоустройства территории муниципального образования Ковдорский район, на которые имеются ссылки, содержат лишь общие предписания о необходимости поддерживать состояние объектов в надлежащем состоянии.

Законность проведение проверок в его отношении как индивидуального предпринимателя, при рассмотрении дела об административном правонарушении не проверялась, к административной ответственности он привлечен как юридическое лицо.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, индивидуальный предприниматель ФИО1, его защитник Игнатенко В.В. доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, индивидуальный предприниматель ФИО1, его защитника Игнатенко В.В., свидетеля ФИО3, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, в виде предупреждения или наложения штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Правила благоустройства территории муниципального образования Ковдорский район, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования Ковдорский район от 31 октября 2017 года № 26 (далее - Правила) устанавливают требования по содержанию территории населенных пунктов муниципального образования Ковдорский район и объектов благоустройства, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организацию благоустройства территории Ковдорского района (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и иных вопросов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.1.10. Правил, под объектами благоустройства, в том числе понимаются, фасады зданий и сооружений, элементы их декора, а также иные внешние элементы зданий и сооружений, в том числе порталы арочных проездов, кровли, крыльца, ограждения и защитные решетки, навесы, козырьки, окна, входные двери, балконы, наружные лестницы, эркеры, лоджии, карнизы, столярные и металлические изделия, ставни, водосточные трубы, наружные антенные устройства и радиоэлектронные средства, светильники, флагштоки, настенные кондиционеры и другое оборудование, пристроенное к стенам или вмонтированное в них, номерные знаки домов, подъездов, квартир.

Согласно пункта 2.1.12. Правил владелец объекта благоустройства - лицо, которому объект благоустройства принадлежит на праве собственности, праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления, праве аренды, праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного), безвозмездного срочного или временного пользования или на ином праве, предусмотренном законом.

Пунктом 7.1. Правил предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять содержание и уборку отнесенных к их ведению территорий и объектов благоустройства в объеме, предусмотренном действующим законодательством и Правилами, за счет собственных средств самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций.

При этом, в силу пункта 7.9 Правил владельцы объектов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт указанных объектов, а также производить замену непригодных к дальнейшей эксплуатации элементов или объектов благоустройства в целом.

Согласно подпункта 9 пункта 8.7 Правил владельцы объектов недвижимости и объектов благоустройства, объектов некапитального строительства обеспечивают надлежащее содержание объектов благоустройства.

Текущий и капитальный ремонт, окраска фасадов зданий и сооружений производятся в зависимости от их технического состояния собственниками зданий и сооружений либо по соглашению с собственником иными лицами (пункт 16.3 Правил).

Юридические и физические лица, в собственности которых находятся нежилые здания и сооружения, обязаны обеспечивать своевременное производство работ по ремонту и покраске фасадов указанных объектов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и др.), а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах информационные таблички и памятные доски (пункт 16.4 Правил).

Правообладатели зданий и сооружений обязаны поддерживать облик зданий и сооружений в соответствии с проектами (пункт 16.7 Правил).

Правообладатели зданий (сооружений) и иных объектов недвижимости, эксплуатирующие организации обязаны очищать используемые объекты недвижимости от самовольно размещенных частных объявлений, вывесок, афиш, агитационных материалов и надписей, рисунков, графических изображений и других наклеенных (прикрученных) предметов (пункт 16.8 Правил).

Как следует из материалов дела, должностным лицом администрации Ковдорского района ФИО4 <дд.мм.гг> в <хх> часов <хх> минут выявлен факт нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 указанных выше Правил выразившийся в том, что фасады принадлежащих ему нежилых зданий, расположенных по адресам: <адрес>, здание магазина «<ООО>», и, <адрес>, здание ресторана «<БББ>», находятся в ненадлежащем состоянии. Так, в здании, расположенном по адресу: <адрес>, нарушен покрасочный слой фасада; частично разрушается отделка из мозаичной плитки; демонтированные оконные проемы заложены кирпичом, без внешней отделки штукатуркой и покраской, разрушается отделочный слой цоколя здания, частичное разрушение входной группы, а именно отслоение кирпичной кладки, слой бетона разрушается, нарушен покрасочный слой, покрасочный слой металлических конструкций оконных проемов частично нарушен, имеются надписи на металлических листах окон, мозаичный слой отделки окон разрушается, металлический каркас козырька входной группы имеет прогибы, покрасочный слой стоек нарушен, деревянное покрытие козырька требует замены, так как деревянные лаги старые и частично прогнившие. В здании расположенном по адресу: <адрес>, нарушена целостность кирпичной кладки фасада здания, имеются сколы, разрушается отделочный слой цоколя здания, частично разрушена входная группа, а именно отслоение и сколы кирпичной кладки, слой бетона разрушается, на некоторых ступенях отсутствует плитка, у лестницы погрузочно-разгрузочной площадки имеются отслоения бетона, нарушена целостность плит на козырьке.

Факт совершения административного правонарушения и виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе:

протоколом об административном правонарушении от <дд.мм.гг><№>;

актом о выявлении фактов административного правонарушения от <дд.мм.гг><№> и фототаблицей к нему;

показаниями свидетеля ФИО4 данных при рассмотрении дела об административном правонарушении;

выпиской из ЕГРИП о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя;

выписками из ЕГРН о принадлежности нежилых зданий ФИО1 на праве собственности и копиями свидетельств о государственной регистрации права и др.

Оценив приведенные доказательства в совокупности по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, административная комиссия муниципального образования Ковдорский район Мурманской области пришла к верному выводу о доказанности в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава инкриминируемого правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается лицом, привлеченным к административной ответственности, ФИО1 является собственником нежилых зданий, расположенных по адресам: <адрес>, здание магазина «<ООО>», и, <адрес>, здание ресторана «<БББ>».

Таким образом, ФИО1 собственник нежилых зданий, расположенных по адресам: <адрес>, и, <адрес>, являясь ответственным за надлежащее состояние и содержание, в том числе фасадов указанных нежилых зданий, обязан осуществлять их содержание и производить своевременный ремонт указанных объектов, а также производить замену непригодных к дальнейшей эксплуатации элементов или объектов благоустройства в целом, руководствуясь Правилами благоустройства территории муниципального образования Ковдорский район, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования Ковдорский район от 31 октября 2017 года № 26.

Факт неисполнения ФИО1 своих обязанностей по надлежащему содержанию принадлежащих ему нежилых зданий подтверждается указанными выше материалами дела, в связи с чем доводы жалобы от отсутствии в его действиях состава административного правонарушения не могут быть приняты во внимание.

Согласно примечанию к положениям статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, при этом, согласно выписке из ЕГРИП на имя ФИО1 его основным видом экономической деятельности является «торговля розничная прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах», в связи с чем, оснований полагать, что правонарушение совершено им как физическим лицом или юридическим лицом не имеется, поскольку правонарушение совершено на принадлежащих ему на праве собственности объектах недвижимости, которые является объектами его предпринимательской деятельности.

Доводы об осуществлении мероприятий по контролю с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не могут быть приняты во внимание, поскольку факт административного правонарушения на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории был обнаружен непосредственно, что повлекло осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого акта в части назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из материалов дела усматривается, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 за правонарушение назначено наказание в виде штрафа при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, при этом сведений о привлечении его ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не имеется.

При таких обстоятельствах назначение индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного штрафа, как более строгого вида наказания по сравнению с предупреждением является необоснованным. Поэтому в части назначенного наказания обжалуемый акт подлежит изменению.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии муниципального образования Ковдорский район Мурманской области от <дд.мм.гг> о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» изменить.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Толстова