Постановление № 5-24/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 5-24/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 февраля 2020 года город Балтийск

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Дуденков В.В.,

осуществляющий свою деятельность по адресу: <...>,

при секретаре судебного заседания Черновой С.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

27 февраля 2020 года из ОМВД России по Балтийскому району поступили в Балтийский городской суд Калининградской области для рассмотрения материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО3, которому вменялось в вину нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

Опрошенный по обстоятельствам дела ФИО3 свою вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признал полностью, пояснив, что действительно является гражданином <данные изъяты> и российского гражданства не имеет. С 1997 года он состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО1, проживающей в городе <адрес>. В период с сентября 2016 года до сентября 2019 года он проживал совместно с женой в городе <адрес> на основании разрешения на временное проживание. 16 октября 2019 года он вновь прибыл на территорию <адрес> Российской Федерации, имея многократную визу со сроком действия до 18 сентября 2020 года, которая разрешала ему непрерывное пребывание в России в течение 90 дней, то есть до 15 января 2020 года. Необходимых документов для законного пребывания и проживания на территории Российской Федерации после указанной даты он не имеет, хотя начал сбор документов для получения разрешения на временное проживание. По истечении установленного срока пребывания он не смог оформить необходимые документы для дальнейшего проживания в России или выехать за пределы Российской Федерации из-за ухудшения состояния здоровья.

Заслушав объяснения ФИО3, изучив представленные доказательства и исследовав обстоятельства дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Как установлено при рассмотрении дела, ФИО3 является гражданином <данные изъяты> и с 16 октября 2019 года непрерывно находится на территории Российской Федерации, а именно: в городе <адрес>.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – "Федеральный закон № 115-ФЗ").

В силу статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признаётся лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 115-ФЗ.

В соответствии с пунктом 17 Положения об установлении формы визы, порядка и условий её оформления и выдачи, продления срока её действия, восстановления её в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 № 335, многократная виза даёт иностранному гражданину право на неоднократный (более 2 раз) въезд в Российскую Федерацию. Суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации по многократной визе устанавливается при оформлении визы уполномоченным государственным органом, но не более чем 90 дней в течение каждого периода в 180 дней.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы (пункт 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ).

Частью первой статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 27 февраля 2020 года в 09:30 по адресу: <адрес>, должностным лицом ОВМ ОМВД России по Балтийскому району выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО3, въехавший на территорию Российской Федерации 16 октября 2019 года по многократной визе № со сроком действия 90 дней из каждых 180 дней в период с 20 сентября 2019 года по 18 сентября 2020 года, который после истечения 14 января 2020 года установленного законом срока пребывания уклонился от выезда из Российской Федерации в нарушение пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ и тем самым нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, указывающих на законность пребывания ФИО3 на территории Российской Федерации после 14 января 2020 года, судьёй не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Согласно части 1 статьи 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Виновность ФИО3 как иностранного гражданина в нарушении режима пребывания в Российской Федерации наряду с его собственным признанием убедительно и бесспорно подтверждается исследованными судьёй при рассмотрении дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 27.02.2020, письменными объяснениями ФИО3 от 27.02.2020, копией паспорта гражданина <данные изъяты> № от 22.02.2013, копией миграционной карты №, справкой из базы данных СПО "Мигрант-1" АС ЦБДУИГ ФМС России от 26.02.2020.

Проверив эти доказательства, представленные ОМВД России по Балтийскому району, судья находит, что все они получены и оформлены уполномоченными должностными лицами с соблюдением соответствующих требований законодательства об административных правонарушениях, а потому могут быть положены в основу принимаемого решения.

Таким образом, признавая изученные в ходе рассмотрения дела доказательства допустимыми и достаточными и оценивая их в совокупности, судья считает полностью установленной вину ФИО3 в нарушении им как иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.

С учётом установленных по делу фактических обстоятельств судья квалифицирует противоправные действия ФИО3 по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается и в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Поскольку срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления не истёк, он должен быть подвергнут административному наказанию.

При назначении ФИО3 наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, степень вины правонарушителя и его личность, имущественное и семейное положение, а также смягчающие обстоятельства, к числу которых суд относит признание своей вины, чистосердечное раскаяние, пожилой возраст и болезненное состояние здоровья.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьёй 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено.

Оценивая все приведённые выше обстоятельства в совокупности, с учётом целей административного наказания судья считает необходимым и соразмерным содеянному назначить ФИО3 основное административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, то есть в сумме 2 000 рублей.

Что касается обязательного дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, то, разрешая вопрос о наличии оснований для его назначения, судья учитывает положения части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В пункте 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 даны разъяснения о том, что при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО3 с 17 октября 1997 года состоит в браке с ФИО1, являющейся гражданкой Российской Федерации, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, и фактически проживает со своей супругой по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации – в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации

Подобный запрет в случае не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО3 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Вышеприведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

С учетом личности ФИО3, его преклонного возраста, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на необходимость соблюдения права ФИО3 на уважение семейной жизни, учитывая наличие у неё супруги, являющейся гражданкой Российской Федерации и постоянно проживающей на территории Российской Федерации, продолжительности периода незаконного пребывания на территории Российской Федерации и причин, по которым ФИО3 своевременно не оформил надлежащие документы для дальнейшего пребывания на территории Российской Федерации или не выехал за пределы Российской Федерации, степени его интеграции в социальную среду Российской Федерации, суд приходит к выводу, что назначение ФИО3 дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в рассматриваемой правовой ситуации не будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях и не обеспечит соблюдение требований статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 2.1 (часть 2), 3.1 (часть 1), 4.1 (часть 3), 18.8 (часть 1.1), 23.1, 29.9 (часть 1), 29.10, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать гражданина <данные изъяты> ФИО3, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

2. Вручить (направить) копии настоящего постановления ФИО3 и старшему специалисту ОВМ ОМВД России по Балтийскому району ФИО2

3. ФИО4, что сумма административного штрафа должна быть уплачена им в бюджет в полном объёме согласно следующим платёжным реквизитам:

получатель платежа – УФК по Калининградской области (ОМВД России по Балтийскому району);

ИНН получателя – 3901006758;

КПП получателя – 390101001;

КБК – 18811601181019000140;

ОКТМО – 27705000;

банк получателя – Отделение по Калининградской области Северо-Западного ГУ Банка России;

БИК – 042748001;

счёт получателя платежа № 40101810000000010002;

УИН 18891399991447221124;

назначение платежа – штраф (ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ) пр-л № 00061 от 27.02.2020;.

4. ФИО4, что в силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях он обязан уплатить штраф в полном объёме не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, после чего незамедлительно представить в Балтийский городской суд Калининградской области документ, подтверждающий уплату этого штрафа.

В случае невыполнения указанных требований документы для принудительного взыскания суммы штрафа могут быть направлены судебному приставу-исполнителю, а ФИО3 может быть привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков