Решение № 12-363/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 12-363/2017

Дело № 12-363/2017


РЕШЕНИЕ

г. Ярославль 17 октября 2017 года

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Сингатулиной И.Г., при секретаре Сенчило Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу департамента государственного жилищного надзора Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 23 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

На основании приказа заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Союз-1» с целью контроля исполнения ранее выданного предписания НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

По результатам проверки департаментом составлен акт от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР и выдано предписание от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР об устранении нарушений п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, выразившееся в наличии трещин на кирпичной кладке стены с фасадной стороны дома (напротив подъездов 1, 2, 3, 4), на трещины установлены маяки, со сроком исполнения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ходе проведения департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области выездной проверки с целью контроля ранее выданного предписания от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР установлено невыполнение предписания со сроком исполнения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Кроме того, было установлено, что деформация трещин увеличивается, произошел разрыв ранее установленных маяков, при этом ТСЖ не были предприняты меры по обеспечению безопасности людей, проживающих в доме и третьих лиц, а также меры по предупреждению дальнейшего развития деформации.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА государственным жилищным инспектором Ярославской области ФИО 1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ «Союз-1» ФИО1

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в связи с наличием по этому же факту совершения противоправных действий постановления о назначении административного наказания.

Не согласившись с данным постановлением, департамент государственного жилищного надзора Ярославской области обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Доводы жалобы сводятся к нарушению мировым судьей норм материального и процессуального права. Автор жалобы указывает на то, что у мирового судьи не было оснований для применения положений ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ. Неисполнение ФИО1 предписания от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, а также неисполнение предписания департамента от 01.032017 г. НОМЕР, не являются по своему составу аналогичными административными правонарушениями. Оба предписания в предусмотренный законом срок не обжаловались, следовательно, указанные предписания должны были быть исполнены ТСЖ «Союз-1» в установленный срок. Департаментом государственного жилищного надзора <адрес> составлены два разных протокола не по факту одного и того же административного правонарушения, а за неисполнение двух разных предписаний. У предписания нет срока действия, а есть срок устранения нарушений, и соответственно, каждый факт неисполнения предписаний влечет самостоятельные административные последствия. Каждое неисполнение ФИО1 предписания департамента государственного жилищного надзора Ярославской области является основанием для привлечения его, как должностного лица, к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, указал на отсутствие оснований для отмены обжалуемого постановления суда первой инстанции.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объектом правонарушения является нарушение установленного порядка управления.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, решения, представления) об устранении нарушений законодательства, выявленных самостоятельно должностным лицом, вынесшим такое предписание.

Состав указанного правонарушения является формальным, наступления вредных последствий не требуется. Это правонарушение не является длящимся и считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Как усматривается из материалов дела, в результате проведения внеплановой выездной проверка в отношении ТСЖ «Союз-1» с целью контроля исполнения ранее выданного предписания НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. По результатам проверки департаментом государственного жилищного надзора составлен акт от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР и выдано предписание от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР об устранении нарушений п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, выразившееся в наличии трещин на кирпичной кладке стены с фасадной стороны дома (напротив подъездов 1, 2, 3, 4), на трещины установлены маяки, со сроком исполнения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Указанное предписание в установленном порядке не обжаловалось.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ходе проведения департаментом государственного жилищного надзора выездной проверки с целью контроля ранее выданного предписания от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР установлено невыполнение предписания со сроком исполнения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Кроме того, было установлено, что деформация трещин увеличивается, произошел разрыв ранее установленных маяков, при этом ТСЖ не были предприняты меры по обеспечению безопасности людей, проживающих в доме и третьих лиц, а также меры по предупреждению дальнейшего развития деформации. В связи с чем в отношении ФИО1 был составлен протокол НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу на основании ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, суд первой инстанции исходил из того, что постановлением мирового судьи ФИО1 ранее был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР в установленный срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В постановлении по делу об административном правонарушении, согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в обязательном порядке должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ, уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом указанные органы и должностные лица могут выносить обязательные для исполнения предписания (постановления, предписания, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения и т.д.

Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области является органом государственного контроля (надзора). Предписания, выданные департаментом, подлежат исполнению.

Выявленные должностными лицами департамента государственного жилищного надзора Ярославской области факты неисполнения ТСЖ «Союз-1» каждого из вышеуказанных предписаний явились самостоятельными основаниями для возбуждения дел административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства в должной мере не были приняты во внимание судом первой инстанции и не нашли своей оценки в обжалуемом постановлении, чем были нарушены положения ст. ст. 24.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ. Эти нарушения при рассмотрении дела носят существенный характер и не позволили мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения в судебном заседании при рассмотрении жалобы указанных недостатков отсутствует, что является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, и административного органа подлежат проверке и оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Судья И.Г. Сингатулина