Решение № 12-190/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-190/2021

Дело № 12-190/2021


РЕШЕНИЕ

город Копейск Челябинской области 13 июля 2021 года

Судья Копейского городского суда Челябинской области Муратов С.М.

при секретаре: Фадееве А.С.

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1: ФИО2,

представителя УПФР в г. Копейске Челябинской области (межрайонное): ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Копейска Челябинской области от 31 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Копейска Челябинской области по делу об административном правонарушении от 31 марта 2021 года начальник ФКУ ИК № 6 ГУФСИН России ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 300 рублей.

На указанное постановление подана жалоба ставится вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, в связи с тем, что из протокола НОМЕР об административном правонарушении следует, что 19 января 2021 года заместителем начальника управления ПФР в г. Копейске Челябинской области К.Т.М. по результатам проверки сведений в отношении должностного лица страхователя ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области, ФИО1, выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за период апрель 2020 года. Сведения формы СЗВ-М за отчетный период «март 2020 года» должны быть представлены не позднее 15 мая 2020 года. ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области представил исходные формы СЗВ-М за отчетный период «март» 2020 года по телекоммуникационным каналам связи 06 апреля 2020 года.

05 ноября 2020 года ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области самостоятельно была выявлена ошибка в отчете за отчетный период «март 2020 года» на застрахованное лицо Б.А.А. ДАТА года рождения, СНИЛС НОМЕР (ошибка заключалась в неверно указанной дате рождения и неверно указанном № СНИЛС) и С.Д.И., ДАТА ошибка была исправлена, и отправлена дополняющая формы СЗВ-М за отчетный период «март 2020 года» на застрахованное лицо Б.А.А. ДАТА года рождения, СНИЛС НОМЕР и С.Д.И., по телекоммуникационным каналам связи.

Самостоятельное выявление ошибки до ее обнаружения Пенсионным фондом, которую ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области откорректировало путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, в установленные законом сроки, свидетельствует о возможности в таком случае не применять в отношении ФИО1 финансовые санкции, предусмотренные ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Также отсутствуют основания пенсионного фонда для вывода о нарушении срока представления сведений, поскольку, как указано, выше сведения на застрахованных лиц представлены 06.05.2020 года, то есть в установленный срок, срок для представления дополнительных сведений законодательством не установлен, более того не повлекло финансовых нарушений. Установленное в ходе проверки нарушение не представляет большого существенного вреда и не наносит существенного ущерба государственным и общественным интересам, то есть не является общественно опасным.

При указанных обстоятельствах, его виновность, как начальника ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается. В связи с чем постановление от 31 марта 2021 года по делу об административном правонарушении необходимо отменить, а производство по делу прекратить.

ФИО1 о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит провести судебное заседание без его участия, с участием его представителя ФИО2

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Представитель УПФР в г. Копейске Челябинской области (межрайонное) ФИО3 с доводами жалобы не согласилась.

Заслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Положениями статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 года № 83 п.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Как следует из постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 года № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный период.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1, являясь начальником ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области, расположенным по адресу: <...>, допустил представление в ГУ УПФР в г. Копейске Челябинской области сведений формы СЗВ-М за отчетный период март 2020 года в неполном объеме, чем нарушил п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены:

- протоколом НОМЕР об административном правонарушении от 19 января 2021 года,

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области с указанием ФИО1, как лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица;

- актом о выявлении правонарушения от 23.11.2020 года НОМЕР, сведениями о его направлении в адрес ФИО1;

- сведениями формы СЗВ-М (тип «исходная») и сведениями СЗВ-М (тип «дополняющая»).

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Мировой судья пришел к выводу о признании начальника ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил административное наказание.

Невыполнение надлежащим образом публично-правовой обязанности по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе представление таких сведений в установленный Законом № 27-ФЗ срок в неполном объеме, влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом соответствующее нарушение является основанием как для привлечения к финансовой ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ виновного юридического лица, являющееся страхователем, так и к административной ответственности по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях виновного должностного лица.

Такой позиции придерживается и Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 04.02.2019 года № 8-П «По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО4»).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 04 февраля 2019 года № 8-П «По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО4» указал, что наряду с закрепленными в Федеральном законе «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» мерами государственного принуждения в отношении страхователей, нацеленными на обеспечение исполнения обязанностей, связанных с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета, статья 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает также административную ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о таком учете срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в надлежащем порядке сведений (документов), необходимых для такого учета, а равно их представление в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, начальник ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вывод мирового судьи о совершении ФИО1 указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о необоснованности привлечения должностного лица - начальника ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО1 к административной ответственности нельзя признать состоятельным.

Исходя из положений ст. ст. 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ, реализация страхователем права дополнять и уточнять переданные им ранее сведения о застрахованных лицах может иметь правовое значение при решении вопроса о наличии или отсутствии оснований для привлечения к финансовой ответственности, установленной ч. 3 ст. 17 данного Закона.

Самостоятельное устранение страхователем ошибки и неполноты ранее представленных сведений по истечении срока, предусмотренного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ, не исключает административную ответственность должностного лица, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При назначении ФИО1 административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ст. 15.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, либо смягчении назначенного наказания, не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, допущено не было.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО1 не усматривается. Принцип презумпции невиновности мировым судьёй не нарушен. Противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьёй отмечено не было.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что по делу допущены нарушения норм материального права и предусмотренные законом процессуальные требования.

Иных новых доводов и объективных доказательств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, заявителем не представлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Копейска Челябинской области от 31 марта 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья