Решение № 12-234/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-234/2017

дело №12-234/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Волгодонск 14 сентября 2017 года

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Журба О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на Постановление Главного государственного инспектора г.Волгодонска, Волгодонского и Зимовниковского районам по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Ростовской области, от 13.04.2017, по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец х.<данные изъяты>, гражданин России, зарегистрирован по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора г.Волгодонска, Волгодонского и Зимовниковского районам по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Ростовской области №17.29-09-38/2017 от 13 апреля 2017, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, за то, что он, в нарушение требований, установленных ст.ст.1,7,40,42. ч.ч.1,2 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации, использует принадлежащий ему земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>, кадастровый № не в соответствии с докумениторованно-учётным видом разрешённого использования. Вид разрешённого использования: индивидуальный жилой дом, однако жилой дом используется под местную религиозную организацию «Миссионерское общество христиан веры евангельской «Возрождение Дона» г.Волгодонск.

В жалобе, поданной ФИО1, он ставит вопрос об отмене постановления от 13.04.2017, и о прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании в дополнении к доводам, изложенным письменно ФИО1 указал, что принадлежащий ему жилой дом состоит из двух этажей и полуподвального помещения. На первом этаже расположены три жилых комнаты, где проживают Евчик, на втором этаже - комната, которую по договору периодически используют в религиозных целях, только для проведения Богослужений. В полуподвальном этаже расположена кухня и вспомогательные помещения.

Защитник Воронов Д.В., в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить. Указал, что часть жилого дома, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, предоставлена членам данной местной религиозной организации для совершения богослужений, религиозных церемоний, проведения праздничных служений в течение трёх раз в неделю в определенные часы, установленные графиком проведения религиозных мероприятий. Члены религиозной организации, собирающиеся в жилом доме, иной деятельности, кроме чтения Библии, молитв, песнопений и проведения праздничных служений, не ведут. При таких обстоятельствах, вывод Росреестра о событии, составе правонарушения, полагает не доказанным.

Представитель Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 поддержала представленное ранее письменное возражение, согласно которого жалобу считает необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Дополнила, что по внешнему виду дома, размерам помещения видно, что он используется не только для проживания граждан, таким образом, вид разрешенного использования должен быть откорректирован. В связи с этим, полагает, что состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.8.8. КоАП РФ в действиях ФИО1 имеется.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обстоятельством, подлежащим выяснению, является наличие события административного правонарушения.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов, выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 1 ст.8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области проведена проверка соблюдения земельного и природоохранного законодательства, в отношении ФИО1, в соответствии с распоряжением №10-1185-р от 07.03.2017, с целью проверки соблюдения законодательства при использовании земельного участка по адресу: <адрес>.

ФИО1 был уведомлён о проведении проверки 31.03.2017.

По результатам проверки, проведенной 03.04.2017 - 07.04.2017 были установлено, что 25 декабря 2001 года за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом, <данные изъяты> кв.м., по вышеуказанному адресу, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок ним 25.12.2001 сделана запись регистрации №61-01/48-68/2001-450.

Данный жилой дом располагается на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, и относится к категории - земли населенных пунктов.

В жилом доме зарегистрированы, и проживают ФИО3, ФИО4, ФИО5, что не оспаривается административным органом.

Согласно договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 15.09.2016, ФИО1 передал в безвозмездное пользование часть жилого дома (второй этаж) местной религиозной организации Миссионерское общество христиан веры евангельской «Возрождение Дона» г.Волгодонск. Данная религиозная организация входит в список религиозных организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования «Город Волгодонск».

Был составлен акт проверки №54, и выдано предписание №17.29-09-38/2017 об устранении нарушений законодательства в срок до 01.10.2017.

07.04.2017 в отношении ФИО1 был составлен протокол №17.29-09-38/2017, от объяснений ФИО1 отказался. ФИО1 было вручено уведомление о явке 13.04.2017 для рассмотрения дела об административном правонарушении. 13.04.2017 было принято Постановление.

Основанием к выводу о виновности ФИО1 стал акт проверки с приложениями.

Административным органом отражено в постановлении по делу об административном правонарушении, что фактически указанный земельный участок используется ФИО1 под местную религиозную организацию «Миссионерское общество христиан веры евангельской «Возрождение Дона» г.Волгодонск, что является нарушением требований Земельного Кодекса РФ и образует в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, из представленного акта, фототаблицы, бесспорно не следует, что в жилом помещении ФИО1 допускается осуществление миссионерской деятельности, предусмотренной положениями пункта 3 ч.2 ст.24.1 Федерального закона от 26.09.1997 «О свободе совести и о религиозных объединениях», которая запрещена в жилых помещениях.

Следует учитывать, что в соответствии с положениями ч.3 ст.24.1 Федерального закона от 26 сентября 1997 года №125- ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», не допускается осуществление миссионерской деятельности в жилых помещениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Ч.2 ст.16 предусматривает богослужения, другие религиозные обряды и церемонии.

Как следует из текста договора от 15.09.2016 имущество передано ФИО1 местной религиозной организации для проведения Богослужений, религиозных обрядов и церемоний, а так же для другой не запрещенной действующим законодательством Уставной деятельности по Графику.

Как следует из фотографии произведенной проверяющими на доме ФИО1, оно содержит расписание Богослужений (среда 18.00-20.00, пятница 18,00-20,00. Воскресенье 10.00 - 13.00). Сведений о проведении иных мероприятий в жилом доме ФИО1 материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Статьей 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов.

Свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

Часть 1 статьи 7 Федерального закона №261-ФЗ от 26.09.1997 «О свободе совести и о религиозных объединениях», предусматривает, что религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. В религиозную группу входят граждане Российской Федерации, а также могут входить иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы её участниками.

Часть 2 ст.16 Федеральный закон от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», данного закона предусматривает, что богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются, в том числе, в жилых помещениях.

То есть, богослужения, проводимые местной религиозной организацией в указанном доме, не противоречит требования действующего законодательства, их проведение разрешено в жилом помещении. При таких обстоятельствах, привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ не имеет правовых оснований.

Материал административного дела не содержит доказательств, что жилое помещение ФИО1, которое расположено на земельном участке с разрешенным видом использования индивидуальный жилой дом, используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель.

В силу положений п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с положениями п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом изложенного, Постановление Главного государственного инспектора г.Волгодонска, Волгодонского и Зимовниковского районам по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Ростовской области, от 13.04.2017, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора г.Волгодонска, Волгодонского и Зимовниковского районам по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Ростовской области ФИО6, от 13.04.2017, по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1, по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 суток со дня его получения.