Решение № 12-26/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 12-26/2021

Дело №12-26/2021

УИД 24 RS 0044-01-2021-000079-17


РЕШЕНИЕ

г. Заозерный 29.03.2021 года

Судья Рыбинского районного суда Красноярского края Песегова Т.В.,

с участием представителя Администрации Рыбинского <адрес> ФИО1, действующего на основании доверенности сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,

представителей Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО4, действующего на основании доверенности сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

ФИО5, действующей на основании доверенности сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации Рыбинского <адрес> ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником Межрайонного отдела по Восточной группе районов Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником Межрайонного отдела по Восточной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО4 Администрация Рыбинского <адрес> признана виновной по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представителем Администрации Рыбинского района Красноярского края ФИО3 подана жалоба, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как по земельным участкам с кадастровыми номерами 24№ в 2019 году, а по земельному участку с кадастровым номером № в 2020 году проведены документарные обследования на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе, открытых общедоступных информационных ресурсах на предмет их пригодности для сельскохозяйственного использования, в результате которых установлено, что залесенность указанных участков составляет не менее 50%.

По земельным участкам с кадастровыми номерами № неоднократно направлялись письма в КГБУ «Рыбинское лесничество» с просьбой о даче информации об их непригодности для сельскохозяйственного производства в связи с наличием лесных насаждениях, для принятия администрацией района решения о переводе данных участков из земель сельскохозяйственного использования в земли лесного фонда с последующей передачей в собственность Российской Федерации. Ответы на указанные письма в адрес администрации района не поступали.

О земельном участке с кадастровым номером № размещалась информация на официальном сайте с целью вовлечения его в сельскохозяйственный оборот, но после проведения мероприятий по обследованию участка, включая визуальный осмотр участка произведенный при проверке Россельхознадзором, данная информация была исключена в связи с рассмотрением возможности перевода данного участка в категорию земель лесного фонда. На официальном сайте администрации района www.rybynskiy.ru размещена актуальная информация по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно сведениям из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № имеется ограничение (обременение): запрещение регистрации с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, возможно возникновение препятствий в случае регистрации прав третьих лиц на данные земельные участки.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес КГБУ «Рыбинское лесничество» дополнительно было направлено письмо администрации района о предоставлении информации в отношении размещения лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами № ответ в адрес администрации не поступал.

Кроме того, в соответствии с законодательством городские поселения, каковым является <адрес> Рыбинского <адрес>, самостоятельно решают вопросы, связанные с обращением с ТКО.

Место под накопление ТБО в <адрес> было определено постановлением Переясловской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. С учетом перехода на новую форму обращения с ТКО, в <адрес> сбором, транспортировкой ТКО с 2019 года занимается региональный оператор в Рыбинской технологической зоне - ООО «Агропромкомплект». Образование на указанном месте несанкционированной свалки может свидетельствовать о некачественно оказываемой коммунальной услуги по сбору и вывозу ТКО - недостаточно количество раз производится сбор и транспортировка ТКО, нарушение графика вывоза и пр., в результате чего жители <адрес> вынуждены собственными силами вывозить ТКО на «старое» место.

Вместе с тем, учитывая необходимость площадки для накопления крупногабаритных отходов, а также в целях предотвращения образования несанкционированных свалок по всей территории <адрес> указанный выше участок при проектировании генерального плана Переясловского сельсовета Рыбинского <адрес> планировалось определить как площадка временного накопления с переводом земельного участка в земли промышленности.

В 2019 году администрацией Рыбинского <адрес> было получено отрицательное заключение на проект генерального плана Переясловского сельсовета Рыбинского <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком, разрабатывающем генеральный план Переясловского сельсовета не устранены, генеральный план не утвержден, в том числе, не внесены изменения по разрешенному использованию оспариваемого земельного участка.

Жалоба подана в установленные законом сроки, в связи с чем ходатайство ФИО2 о восстановлении пропущенного срока рассмотрению не подлежит.

В судебном заседании ФИО2 юридического лица ФИО1 жалобу поддержал по указанным в жалобе основаниям, дополнительно пояснил, что ответственность за ненадлежащее использование земель в границах <адрес> и <адрес> лежит на администрациях указанных сельских поселений. Рыбинское лесничество согласовало с администрацией Рыбинского <адрес> переход в категорию земель лесного хозяйства земельные участки с кадастровыми номерами №. Считает, что администрация Рыбинского <адрес> привлечена незаконно к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Представители Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО4 и ФИО5 просили отказать в удовлетворении жалобы. Все выявленные нарушения были совершены администрацией Рыбинского <адрес>. Земельный участок, который не вовлечен в сельскохозяйственный оборот находится за пределами поселения Саянский, т.е. в ведении администрации Рыбинского <адрес>. В <адрес> земельный участок не был переведен в земли иного назначения. Переводить земли в категорию земель лесного хозяйства администрация начала только после проведения проверки. Проверка была проведена в соответствии с требованиями 264-Федерального закона, о проведении проверке администрация была уведомлена за 3-е суток. Во время проверки выявленные нарушения были зафиксированы с применением фотоаппарата. Фототаблица предоставлена в материалах дела. Акт проверки вручен юр.лицу своевременно.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно абзацам первому, четвертому и восьмому статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, в частности не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель, в том числе собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (подпункт 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - «К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки по результату проведенных осмотров ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ территории земельных участков расположенных в <адрес>, Рыбинском <адрес>: в границе кадастрового квартала № в 100 м на восток от <адрес> Рыбинского <адрес>, не поставленных на ГКУ на площади 0,29 га; в границе кадастрового квартала № в 100 м на юго-восток от <адрес> Рыбинского <адрес>, не поставленных на ГКУ на площади 0,59 га, земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № на общей площади 177,3219 га установлено, что земли сельскохозяйственного назначения не используются для ведения сельского производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, отсутствуют признаки обработки почвы, проведения мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, сорными растениями, от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Вследствие чего сельскохозяйственные угодья захламлены отходами производства и потребления, зарастают сорной и древесной растительностью. Залесенность земельных участков сельскохозяйственного назначения свыше 50 % площади участков. С даты государственной регистрации права собственности Администрацией Рыбинского <адрес> в декабре 2016 года на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 24№ до начала проведения проверки земельные участки не передавались в аренду и на другом вещном праве юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям или гражданам.

В качестве доказательств в материалы дела предоставлены: Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Федеральной службы по ветеринарномуи фитосанитарному надзору по <адрес> о проведении плановой выездной проверки с целью оценки соответствия деятельности,осуществляемой администрацией Рыбинского <адрес>обязательным требованиям законодательства Российской Федерации в областигосударственного земельного надзора (л.д.51-53); уведомление о проведении плановой выездной проверки (л.д.54-55); акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56-66); уведомление о проведении осмотра земельных участков (л.д.68); фототаблица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69-70); фототаблица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71-74); карта- схема № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75-77); карта-схема № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78-81); выписки из ЕГРН на земельные участки (л.д.82-87); информационные письма юр.лица (л.д.88-90,91); протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.97-99).

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, должностное лицо дало правильную оценку и обоснованно признало Администрацию Рыбинского района Красноярского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факты того, что администрацией Рыбинского района Красноярского края не в полной мере принимаются меры по вовлечению земельных участков в сельскохозяйственный оборот, не проводится муниципальный земельный контроль за состоянием земель сельскохозяйственного назначения на территории района, не размещена актуальная информация о земельных участках сельскохозяйственного назначения принадлежащих на праве собственности администрации, не проводится инвентаризация земельных участков находящихся в муниципальной собственности Администрации Рыбинского района и не переданных в аренду и на другом праве, с целью уточнения их состояния, определения их качественных характеристик; не обеспечена ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, не заключались договора на оказание услуг по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором ООО «Агропромкомплект»; не произведена установка аншлагов в местах несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, запрещающих сброс мусора в почву подтверждаются представленными доказательствами, которые получены с соблюдением установленного законом порядка и были оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

При таких обстоятельствах, выводы о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ являются верными.

Доводы о том, что земли на которых выявлены несанкционированное размещения твердых коммунальных отходов, не являются собственностью администрации Рыбинского района Красноярского края, а относятся к землям сельских поселение – Саянского сельсовета и Переясловского сельсовета, суд не принимает во внимание, поскольку нарушения административным органом были выявлены за переделами этих поселений. То, что эти земли не поставлены администрацией Рыбинского района Красноярского края на государственный кадастровый учет, не свидетельствует о том, что данные земли не относятся к собственности земель сельхоз поселения района.

Доводы заявителя о том, что регистрация прав на земли с кадастровыми номерами № ограничена, суд также не принимает во внимание, поскольку определением суда от ДД.ММ.ГГГГ все ранее наложенные ограничения сняты.

Доводы жалобы о том, что администрацией Рыбинского <адрес> были предприняты все меры для выполнения требований земельного законодательства, направлялись соответствующие письма в Лесничество о переводе земель к категории земель лесного фонда, суд признает несостоятельными, поскольку на момент проверки какие-либо действия по приведению земельных участков в соответствие с действующим земельным законодательством не принимались.

Предоставленные к жалобе в обоснование письма ы КГБУ «Рыбинское лесничество» с такой просьбой от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25, 26), не может являться основанием к освобождению администрации Рыбинского <адрес> от административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Администрация Рыбинского района Красноярского края не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч.2 ст.8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ с применением положений ч.2.2,3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

При указанных обстоятельствах, жалоба представителя юридического лица удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя администрации Рыбинского района Красноярского края ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником Межрайонного отдела по Восточной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Песегова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>