Решение № 2А-832/2020 2А-832/2020~М-756/2020 М-756/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-832/2020

Дело № 2а-832/2020 (УИД 50RS0050-01-2020-001275-04)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 02 июля 2020 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Родиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Стратулат Валентины к администрации городского округа Шатура Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Шатура Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, ссылаясь на следующее.

08.05.2020 она обратилась в администрацию городского округа Шатура Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», приложив к нему схему расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории. Несмотря на то, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, здания, бытовки, постройки и строения, 25.05.2020 получила отказ № Р001-1556921111-35318470, мотивированный тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, на испрашиваемом земельном участке расположены элементы, характерные для детских игровых площадок: песочница, двое металлических качелей, скамейки для отдыха, металлическая горка, карусель и клумбы.

Считает, что доводы, указанные в решении об отказе, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и не содержат оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка для предоставления в собственность.

Просит признать решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 25.05.2020 № Р001-1556921111-35318470 незаконным, обязать администрацию утвердить схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением суда от 25.06.2020, отраженным в протоколе судебного заседания, в соответствии со ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного слушания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», вступившего в силу 01.01.2015, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1). Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

Согласно подп. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области» Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 (ред. от 19.04.2017) утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами, обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п.п. 1.1. 1.2. Порядка).

08.05.2020 ФИО1 обратилась в администрацию городского округа Шатура Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» с просьбой перераспределить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 779 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (л.д. 41).

Из акта осмотра земельного участка от 19.05.2020, проведенного главным инспектором отдела земельного контроля управления муниципального контроля администрации городского округа Шатура Московской области и инспектором, следует, что испрашиваемый земельный участок прилегает к основному участку заявителя с западной стороны, не огорожен, строений нет, доступ есть. С трех сторон к земельному участку примыкает проезжая дорога общего пользования. Поверхность участка ровная, с травяным покровом, без сухостоя предыдущего вегетативного периода. На испрашиваемом земельном участке расположены элементы, характерные для детских игровых площадок: песочница, двое металлических качелей, скамейки для отдыха, металлическая горка и карусель, клумбы (л.д. 59, фототаблица л.д. 60-61).

Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 21.05.2020 принято решение согласовать отказ в предоставлении услуги (л.д. 63).

Решением администрации городского округа Шатура Московской области от 25.05.2020 № Р001-1556921111-35318470 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» ввиду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно акту обследования земельного участка на испрашиваемом земельном участке расположены элементы, характерные для детских игровых площадок: песочница, двое металлических качелей, скамейки для отдыха, металлическая горка, карусель и клумбы. С трех сторон к земельному участку примыкает проезжая дорого общего пользования. Испрашиваемый земельный участок может быть образован как самостоятельный в соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ (л.д. 64-65).

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 указанной статьи).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса (подпункт 11 пункт 9 статьи 39.29.).

Одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10.).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а в соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом правил землепользования и застройки.

Согласно материалам дела испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (л.д. 44-52), что не оспаривается административным ответчиком.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок не подлежит передаче в частную собственность в силу прямого указания закона.

Принимая во внимание, что отказ уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков основан на положениях подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Стратулат Валентины к администрации городского округа Шатура Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.А. Грошева