Решение № 12-178/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 12-178/2024

Дело № 12-178/2024

УИД: №


РЕШЕНИЕ

13 ноября 2024 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Колосовская Т.С., рассмотрев дело по жалобе защитника Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 23 "Ромашка" Тутаевского муниципального района ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО2 № 283 от 11 июня 2024 года, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №23 «Ромашка» Тутаевского муниципального района, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 31 декабря 2014 года, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО2 № 283 от 11 июня 2024 года Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №23 «Ромашка» Тутаевского муниципального района (далее – МДОУ «Детский сад №23 «Ромашка») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, за правонарушение, выразившееся в несоблюдении требований законодательства при осуществлении деятельности по присмотру и уходу за детьми, при организации условий воспитания и обучения несовершеннолетних воспитанников, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации воспитанникам дошкольного образовательного учреждения.

Защитник МДОУ «Детский сад №23 «Ромашка» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Автор жалобы обращает внимание на то, что суд, отменяя постановление № 400 об административном правонарушении от 26 сентября 2023 года, в решении от 15 мая 2024 года указал на наличие процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО2, при привлечении юридического лица к ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Указывает на то, что данные процессуальные нарушения при вынесении постановления № 283 не исправлены. Отсутствие маркировочных ярлыков на продуктах первого корпуса обусловлено тем, что они были оставлены поставщиком во втором корпусе и не были переданы в первый, а обезличенные продукты были заменены поставщиками в кратчайшие сроки еще до вынесения постановления Тутаевской межрайонной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 августа 2023 года. В части продукции с истекшим сроком годности руководителем в возражениях было указано, что 29.06.2023 года (еще до проведения проверки) была направлена заявка на выделение дополнительного финансирования для приобретения холодильного оборудования с температурой хранения -5 до +5 градусов С, однако, до момента проверки денежных средств выделено не было. Также администрацией детского сада поставщикам продуктов было направлено письмо о замене просроченных продуктов в соответствии с весом товара. Все продукты были заменены в сроки еще до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности. В настоящее время необходимое холодильное оборудование приобретено. Данным возражениям и доказательствам в постановлении оценка не дана, а также в чем конкретно выразилась вина учреждения.

Также защитник обращает внимание суда на то, что в ходе проведения проверки не доказано использование учреждением продукции с истекшим сроком годности, установлено только «хранение» такой продукции.

Обращено внимание суда в жалобе защитника также на то, что на дату вынесения постановления № 283 со стороны учреждения остались только нарушения, указанные в п. 5 и п.6, неисполнение которых напрямую зависит от наличия финансирования данных мероприятий со стороны учредителя, вина в совершении данных нарушений со стороны учреждения отсутствует.

Автор жалобы полагает, что вмененное правонарушение должно быть квалифицировано как малозначительное.

В судебном заседании защитник МДОУ «Детский сад №23 «Ромашка» по доверенности ФИО1, законный представитель ФИО3 доводы жалобы поддержали.

Помощник прокурора Ленинского района г. Ярославля Семенова А.В. полагала, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в суд не явился, извещался судом надлежащим образом, представил в суд отзыв, в котором указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, выявленные нарушения являются опасными для здоровья воспитанников детского сада.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что обжалуемое постановление законно и обоснованно, а жалоба защитника МДОУ «Детский сад №23 «Ромашка» ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу п.3 ст.39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что Тутаевской межрайонной прокуратурой 15 августа 2023 года с 11 часов 30 минут по 15 часов 30 минут, с участием главного специалиста – эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ярославской области, проведена проверка исполнения требований законодательства при организации питания несовершеннолетних воспитанников в МДОУ «Детский сад №23 «Ромашка», расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно постановлению об административном правонарушении № 283 от 11 июня 2024 года, в ходе проверки установлено, что МДОУ № 23 "Ромашка" осуществляет закупки продовольственного сырья, производит кулинарную и пищевую продукцию, организовывает приготовление горячего питания воспитанникам учреждения. В корпусе 1 Учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а также в корпусе 2 Учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, имеются собственные пищеблоки, на которых хранятся кухонный инвентарь, санитарная одежда, моющие и дезинфицирующие средства, осуществляется приготовление горячего питания, реализация сырой и готовой продукции.

15 августа 2023 года Межрайонной прокуратурой с 11 часов 30 минут по 15 часов 30 минут по месту нахождения пищеблока МДОУ № 23 «Ромашка», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно:

- мясо говядины б/к (вес товара 5кг 36 гр), сухофрукты (вес товара 2 кг), курага сушеная (вес товара 720 гр), чернослив сушеный (900гр), изюм (вес товара 600гр), шиповник сушеный (вес товара 2 кг) на складе обнаружена обезличенная продукция, отсутствуют маркировочные ярлыки производителя с указанием поставщика и срока годности продукта, п.2.2, п.1 приложении № 6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; пп. 9 статьи 17 ТР ТС 2021/2011;

- в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 29н, у сотрудников: ФИО4 (дата последнего обследования 28.05.2022), ФИО5 (дата последнего обследования 05.02.2021) просрочена дата флюорографического обследования; 22(двадцать два) сотрудника учреждения данного корпуса (список ФИО, прилагается), имеют просроченную профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, что является нарушением п. 1.5 СП 2.4.3648-20;

- в группе № 9 и № 7 отсутствуют ограждающие устройства отопительных приборов, что является нарушением п.2.7.5 СП 2.4.3648-20.

По месту нахождения пищеблока МДОУ «Детский сад №23 «Ромашка» расположенного по адресу: <...>, обнаружено, что:

- в горячем цехе и моечном цехе на стене и потолке имеются обширные потеки, что свидетельствует о длительном увлажнении стен и потолка помещения, отмечаются дефекты и повреждения, со следами протекании и признаков поражений грибком (плесень), что является нарушениемп.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- в группе № 14, в игровой, подоконник имеет частичное обрушение, осыпание строительного материала, наружное покрытие, не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств, что является нарушением п.2.5 СП 2.4.3648-20;

- в группе № 14, в спальном помещении (в трех местах),отсутствуют ограждающие устройства отопительных приборов, что является нарушением п.2.7.5 СП 2.4.3648-20;

- в морозильных камерах, при температуре -20 градусов С хранится говядина охлажденная н/к (условия хранения при температуре от -2до +2 градусов С);

- в морозильных камерах, обнаружена с истекшим сроком годности пищевая продукция -ФИО6 охлажденная н/к (дата выработки 24.07.2023, годен до 07.08.2023), вес товара 2 кг 260 гр; ФИО6, категория А, от лопаточной части, охлажденная (дата изготовления 07.08.2023, срок годности 5 суток), общий вес товара 7кг 295гр, п.1 приложении № 6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- 33 (тридцать три) сотрудника учреждения данного корпуса (список ФИО прилагается), имеют просроченную профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, что является нарушением п. 1.5 СП 2.4.3648-20.

В соответствии сост. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В части 1 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п.34 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» присмотр и уход за детьми - это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

В силу п. 1 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 27-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организация питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организация независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Из представленных материалов дела видно, что при проведении проверки исполнения требований законодательства при организации питания несовершеннолетних воспитанников МДОУ «Детский сад №23 «Ромашка» Тутаевского муниципального района были установлены нарушения требований вышеуказанных СанПиН.

Доводы жалобы об устранении выявленных нарушений еще до рассмотрения дела по существу не могут свидетельствовать о незаконности привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку принятие лицом, привлекаемым к административной ответственности, мер по устранению выявленных нарушений само по себе не влечет освобождения от таковой ответственности.

Не принимаются во внимание и доводы жалобы о том, что часть выявленных нарушений не могли быть устранены в связи с отсутствием финансирования, так как не свидетельствуют об отсутствии вины МДОУ «Детский сад №23 «Ромашка».

Факт нарушения МДОУ «Детский сад №23 «Ромашка» Тутаевского муниципального района санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по присмотру и уходу за детьми, при организации условий воспитания и обучения несовершеннолетних воспитанников, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации воспитанникам дошкольного образовательного учреждения по делу с достоверностью установлен имеющимися доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки, рапортом от 16.08.2023 г., сведениями Управления Роспотребнадзора, объяснениями заведующей МДОУ «Детский сад №23 «Ромашка» Тутаевского муниципального района.

Вопреки доводам жалобы совокупность доказательств является достаточной для вывода о виновности юридического лица в совершении правонарушения.

Таким образом, действия МДОУ «Детский сад №23 «Ромашка» Тутаевского муниципального района правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Оценив все добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области пришел к обоснованному выводу о доказанности вины МДОУ «Детский сад №23 «Ромашка» Тутаевского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 РФ.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у МДОУ «Детский сад №23 «Ромашка» Тутаевского муниципального района отсутствовала возможность для соблюдения требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Также не содержат материалы дела и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что МДОУ «Детский сад №23 «Ромашка» Тутаевского муниципального района были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.

На основании изложенного, жалоба защитника Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №23 «Ромашка» Тутаевского муниципального района и иные проверенные материалы не содержат правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции указанного закона.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, при производстве по делу не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО2 № 283 от 11 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №23 «Ромашка» Тутаевского муниципального района оставить без изменения, жалобу защитника Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 23 "Ромашка" Тутаевского муниципального района ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.С. Колосовская