Постановление № 5-1/2025 от 24 апреля 2025 г. по делу № 5-1/2025

Дело №5-1/2025

УИД 22RS0005-01-2022-000074-31


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Бурла 25 апреля 2025 г.

Судья Бурлинского районного суда Алтайского края Портнова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Бурлинский центр дополнительного образования» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Бурлинский, <адрес>, ОГРН: <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, не привлекавшегося за административные правонарушения, предусмотренные главой 19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04.04.2025 г. № 225041000026, составленному государственным инспектором ТОГАДН по Алтайскому краю (г. Славгород) МТУ Ространснадзора по СФО Тома В.Г. на основании решения о проведении постоянного рейда № 77/2025 от 29.01.2025, при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в процессе эксплуатации транспортного средства марки ГАЗ 322121, категории D/M2 гос. рег. знак <данные изъяты>, принадлежащего МБУ ДО «Бурлинский ЦДО» Бурлинского района Алтайского края (под управлением водителя ФИО1), осуществляющего лицензируемую перевозку пассажиров «для собственных нужд» в количестве 15 человек по маршруту «ДРСУ»- Магазин «555»- ДОУ «Одуванчик», 31.03.2025г. в 07:44 в месте посадки - высадки пассажиров, находящемуся напротив дома 57 - А, ул. Мира, с. Бурла, р-н Бурлинский, Алтайский край, данным инспектором выявлено нарушения транспортного законодательства, совершенные юридическим лицом МБУ ДО «Бурлинский ЦДО» Бурлинского района Алтайского края, а именно:

- использование лицензиатом МБУ ДО «Бурлинский ЦДО» Бурлинского района Алтайского края для осуществления организованной перевозки группы детей автобуса без внесения сведений об автобусе лицензиата марки ГАЗ 322121, категории D/M2 гос. рег. знак <данные изъяты> в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, в нарушении п. 24 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011г. и подпункт "а" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1616,

-отсутствует оснащение вышеупомянутого транспортного средства категории М2 глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, с передачей информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, (последняя передача осуществлялась 23.12.2023г.) чем нарушены требования: п/п. д.) п. 8 раздел III утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами") п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. № 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации".

Действия (бездействие) юридического лица квалифицированы по ч.3 ст. 19.20. КоАП РФ.

В судебное заседание представитель юридического лица МБУ ДО "Бурлинский ЦДО" Бурлинского района Алтайского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, факт нарушения признал.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Федеральным законом.

По правилам подпункта 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами относится к видам деятельности, на которые требуется лицензия.

Статьей 2 названного Федерального закона предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется, в том числе, для предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу примечания к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (далее—Положение о лицензировании), лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

подпункт г) заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона 8 ноября 2007 года 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта",

подпункт д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

подпункт н) обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Пунктом 39 вышеуказанного Положения установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона 8 ноября 2007 года 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Судом установлено, что лицензиатом МБУ ДО «Бурлинский ЦДО» Бурлинского района Алтайского края для осуществления организованной перевозки группы детей транспортное средство –автобус используется без внесения сведений об автобусе лицензиата марки ГАЗ 322121, категории D/M2 гос. рег. знак <данные изъяты> в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, а также о тсутствует оснащение указанного транспортного средства категории М2 глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, с передачей информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, (последняя передача осуществлялась 23.12.2023 г.)

Согласно пункту 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, использование транспортных средств относится к деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих, и, следовательно, предполагает законодательное установление специальных условий, соблюдение которых позволяет заниматься такой деятельностью, и повышенной ответственности осуществляющих ее субъектов. Характер рассматриваемого административного правонарушения посягает на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 2250410000 об административном правонарушении от 04.04.2025 г., решением о проведении постоянного рейда от 29.01.2025 г. № 77/2025, актом постоянного рейда № 5 от 29.01.2025 г., протоколом инструментального обследования от 31.03.2025 № 5, протоколом опроса в ходе постоянного рейда от 31.03.2025 г., договором аренды транспортного средства от 04.09.2023 г., копиями приказов о передаче школьного автобуса от 01.09.2023, разрешения на выезд от 28.03.2025, рапортом от 01.04.2025, выпиской из реестра лицензий от 04.04.2025 г.

Согласно ч.2. ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных обстоятельств по настоящему делу, прихожу к выводу о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом, но оно не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения указанных норм.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях МБУ ДО "Бурлинский ЦДО" Бурлинского района Алтайского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, смягчающие обстоятельства - полное признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, предпринятые действия по устранению допущенных нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд находит нецелесообразным назначение наказания в виде административного штрафа, что повлечет дополнительные расходы юридического лица и может привести к полному прекращению деятельности учреждения.

Вместе с тем, с учетом наличия угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (детей), судья приходит к выводу о наличии оснований для назначения учреждению наказания в виде административного приостановления деятельности автобуса, находя его отвечающим целям административного наказания, предусмотренным ст.3.1 КоАП РФ, соразмерным содеянному.

Согласно п. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ по делу не установлено.

Оценив представленные доказательства и руководствуясь ст.ст. 3.1, 4.1, 23.1, 26.11, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Бурлинский центр дополнительного образования» Бурлинского района Алтайского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности транспортного средства (автобуса) марки ГАЗ 322121, категории D/M2 государственный регистрационный знак <данные изъяты>, сроком на 30 суток, срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности.

В части административного приостановления деятельности транспортного средства постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что на основании ч.3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд Алтайского края в течение 15 дней со дня его вручения либо получения.

Судья М.С.Портнова