Решение № 12-97/2026 от 15 февраля 2026 г. по делу № 12-97/2026

Дело №12-97/2026

УИД 67MS0005-01-2025-004494-27


Р Е Ш Е Н И Е

г.Смоленск 16 февраля 2026 года

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Поваренкова В.А.,

при секретаре Савченковой С.И.,

с участием:

представителя Министерства Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО1,

лица, привлекаемого к административной ответственности – начальника Управления ЖКХ Администрации города Смоленска ФИО3,

рассмотрев жалобу Министерства Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами в лице министра ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 02.12.2025 о привлечении к административной ответственности ФИО3 - начальника Управления ЖКХ Администрации г.Смоленска по ч.7 ст.7.30.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 02.12.2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.30.2 КоАП РФ, в отношении ФИО3 - начальника Управления ЖКХ Администрации города Смоленска прекращено в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30.2 КоАП РФ.

С вышеуказанным постановлением Министерство Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами в лице министра ФИО2 не согласно, поскольку полагает, что ссылка мирового судьи на Классификатор нарушений не может быть принята во внимание, поскольку указанный документ не регулирует порядок применения норм КоАП РФ, а в действиях ФИО3 как начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.2 КоАП РФ, что подтверждается доказательствами собранными по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление мирового судьи вынесено с нарушением норм материального права.

Представитель Министерства Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы и просила отменить постановлением мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 02.12.2025 в отношении ФИО3 - начальника Управления ЖКХ Администрации города Смоленска.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - начальник Управления ЖКХ Администрации города Смоленска ФИО3 просил оставить постановление мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 02.12.2025 без изменения, а жалобу Министерства Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами без удовлетворения.

Выслушав мнение участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч.7 ст.7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги при несоответствии поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги условиям контракта в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч и не более двухсот тысяч рублей.

Исходя из положений ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с невыполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ определено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Согласно ч.2 ст.34, ч.1 ст.95 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 95, 112 названного закона.

Из анализа приведенных норм закона следует, что существенным условием контракта является установление порядка оплаты, в том числе, выплаты аванса.

Частью 65.1 ст.112 Закона о контрактной системе установлено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2026 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 №680 установлен порядок изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Согласно пп.«д» п.1 Постановления, при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2025 годах допускается установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов дела Распоряжением Администрации города Смоленска «О назначении на должность муниципальной службы ФИО3» от 13.11.2024 №1318-лс начальником Управления ЖКХ Администрации города Смоленска с 14.11.2024 назначен ФИО3.

Согласно пункту 3.1 подпункта 38 должностной инструкции начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, утвержденной заместителем Главы города Смоленска по городскому хозяйству 18.09.2023 начальник ЖКХ Администрации города Смоленска обеспечивает приемку выполненных работ и оценку их качества в соответствии с условиями договоров (контрактов) и требованиями действующего законодательства, осуществляет контроль за исполнением подрядными организациями работ по ремонту и эксплуатации муниципального жилищного фонда, объектов коммунальной инфраструктуры, по благоустройству и озеленению территории города Смоленска.

С должностной инструкцией ФИО3 как начальник Управления ЖКХ Администрации города Смоленска ознакомлен 14.11.2024.

07.11.2025 консультантом отдела государственного финансового контроля в сфере закупок департамента контроля в сфере закупок Министерства Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами составлен протокол №03-02-03/32-25 об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.30.2 КоАП РФ. Согласно протокола, по результатам рассмотрения акта плановой выездной проверки осуществления расходов на реализацию мероприятий в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды в городе Смоленске» в Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска от 26.06.2025 №35, поступившего в адрес Министерства Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от Контрольно-ревизионного управления Администрации города Смоленска установлено, что ФИО3, являющийся начальником Управления ЖКХ Администрации города Смоленска, допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выраженное в следующем: выборочным контрольным обмером выполненных работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в городе Смоленске в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды в городе Смоленске» по адресу: <...>, по муниципальному контракту на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в городе Смоленске в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды в городе Смоленске» по следующим адресам: ул.Петра Алексеева, д.22/72, ул.Пригородная, д.11, ул.Ударников, д.36, от 04.03.2024 №69 (реестровый номер контракта №3673007528924000011) установлено, что вместо предусмотренных Контрактом №69 и оплаченных по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 10.12.2024 №1 на сумму 747 052,36 рублей лотков водоотводных пластиковых, ширина гидравлического сечения ПЙ100, размеры 1000x145x120 мм, класс нагрузки С250 в количестве 93 шт. на сумму 40 279,92 рублей и решеток стальных оцинкованных щелевых для водоотводного лотка или пескоуловителя с гидравлическим сечением ОШ00, класс нагрузки А15, размеры 500x134x20 мм в количестве 186 шт. на сумму 80 878,60 рублей фактически установлены водоотводные пластиковые лотки и решетки с другими параметрами, в том числе водоотводные пластиковые лотки размером 1000x145x100 мм с решетками металлическими размером 1000x134x20 мм в количестве 27 шт. и водоотводные пластиковые лотки размером 1000x115x90 мм с решетками металлическими размером 1000x115 в количестве 66 штук.

Также, контрольным обмером выполненных работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в городе Смоленске в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды в городе Смоленске» по адресу: <...> установлено по Контракту №69, что Управлением приняты и оплачены фактически невыполненные работы по устройству бетонных водоотводных лотков с чугунным решетками (крышками) на подготовленные основания, диаметр гидравлического сечения: свыше 110 до 160 мм в количестве 51 м.п. на сумму 264 580,99 рублей.

Акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 10.12.2024 №1 на сумму 747 052,36 рублей со стороны Управления подписан начальником Управления ЖКХ Администрации города Смоленска ФИО3

Время совершения вменяемого правонарушения 10.12.2024 (дата составления справки о стоимости выполненных работ и затрат от 10.12.2024 №1 и акт о приемке выполненных работ от 10.12.2024 №1).

Данные обстоятельства подтверждаются: актом плановой выездной проверки осуществления расходов на реализацию мероприятий в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды в городе Смоленске» в Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска от 26.06.2025 №35, материалами дела об административном правонарушении.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные выше обстоятельства полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Событие административного правонарушения и виновность ФИО3 как начальника Управления ЖКХ Администрации города Смоленска в совершении вмененного деяния подтверждены: должностной инструкцией начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, утвержденной 18.09.2023, листом ознакомления от 14.11.2024, актом №35 плановой выездной проверки от 26.06.2025, актом о приемке выполненных работ от 10.12.2024 №1, справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 10.12.2024, актом приемки-сдачи выполненных работ к муниципальному контракту от 04.03.2024 №69, муниципальным контрактом №69 от 04.03.2024, техническим заданием, а также иными материалами дела.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В то же время, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2024 года №500-ФЗ с 1 марта 2025 года прекращаются находящиеся в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц, те дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не являются административными правонарушениями в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

При этом, в соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2024 года №500-ФЗ, установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе, приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги при несоответствии поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги условиям контракта в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, административная ответственность за указанное деяние не отменена и при таких обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда не имеется.

Учитывая, что производство по данному делу об административном правонарушении прекращено и, в настоящее время, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, возможность направления дела на новое рассмотрение утрачена.

При таких обстоятельствах решение мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 02.12.2025 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5, ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу Министерства Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами в лице министра ФИО2, - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 02.12.2025 о привлечении к административной ответственности ФИО3 – начальника Управления ЖКХ Администрации г.Смоленска по ч.7 ст.7.30.2 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья В.А. Поваренкова

<данные изъяты>

<данные изъяты>