Решение № 12-749/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 12-749/2024

Дело № 12-749/2024

УИД № 66RS0005-01-2024-006571-36


РЕШЕНИЕ

20 декабря 2024 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Чистякова Н.Г., с участием специалистов отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Октябрьскому району МО «город Екатеринбург») ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «УКЗ» ФИО3 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору, заместителя начальника – начальника ОНД и ПР (по Октябрьскому району МО «г. Екатеринбург») ОНД и ПР МО «г.Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО4 №66-002-2024/2110пр от 20.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «УКЗ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Октябрьскому району МО «город Екатеринбург») ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области №66-002-2024/2110пр от 20.09.2024 АО «УКЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Постановлением должностного лица АО «УКЗ» признано виновным в том, что 18.03.2024 в 15:30, при проведении плановой выездной проверки на территории, в здании, в помещениях АО «УКЗ», расположенного по адресу: <...> выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

1. На объекте защиты не хранится (не предоставлена) техническая документация на системы противопожарной защиты (АПС, СОУЭ, ВПВ), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, в нарушение п.54 Правил противопожарного режима в РФ (утв. ПП в РФ от 16.09.2020 № 1479);

2. Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (АПС,СОУЭ, ВПВ), с привлечением организации или индивидуального предпринимателя, имеющих специальное разрешение (лицензию), (отсутствует договор (не предоставлен) на техническое обслуживание АПС, СОУЭ, ВПВ), в нарушение п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

3. Не организованы не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний (протокол испытания не предоставлен) и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в нарушение пп. б п, 17 Правил противопожарного режима в РФ (утв. ПП в РФ от 16.09.2020 № 1479);

4. Пожарные рукава, присоединенные к пожарным клапанам пожарных кранов и пожарным стволам не размещены в навесных, или приставных пожарных шкафах, (пожарные шкафы висят отдельно от клапанов пожарных кранов с комплектующими ВПВ), в нарушение п.50 Правил противопожарного режима в РФ (утв. ПП в РФ от 16.09.2020 № 1479);

5. В лестничных клетках, на путях эвакуации, отсутствуют знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения к эвакуационному выходу, в нарушение п.23, п.36 Правил противопожарного режима в РФ (утв. ПП в РФ от 16.09.2020 № 1479);

6. Не обеспечено укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, в нарушение п.50 Правил противопожарного режима в РФ (утв. ПП в РФ от 16.09.2020 № 1479);

7. Отсутствует направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначающиеся указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, в нарушение п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

8. В отношении здания, либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий расположенных но одному адресу, уполномоченным руководителем организации, не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, в нарушение п. 2 Правил противопожарного режима в РФ (утв. ПП в РФ от 16.09.2020 № 1479);

9. Руководитель организации не обеспечил ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в нарушение п. 17(1) Правил противопожарного режима в РФ (утв. ПП в РФ от 16.09.2020 № 1479);

10. На дверях (люках) также технических этажей, подполий и подвалов, в которых по условиям технологии не предусмотрено постоянное пребывание людей, не размещена информация о месте хранения ключей, в нарушение п.18 Правил противопожарного режима в РФ (утв. ПП в РФ от 16.09.2020 №1479);

11. Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, в нарушение п.35 «В» Правил противопожарного режима в РФ (утв. ПП в РФ от 16.09.2020 № 1479);

12. Не определены порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, с проведением работы не реже 1 раза в год, в нарушение п. 43 Правил противопожарного режима в РФ (утв. ПП в РФ от 16.09.2020 № 1479);

13. В электрощитовой допускается складирование горючих материалов, в нарушение пп. е п.35 Правил противопожарного режима в РФ (утв. ПП в РФ от 16.09.2020 №1479).

В жалобе защитник АО «УКЗ» ФИО3 просит об изменении постановления по делу об административном правонарушении №66-002-2024/2110пр от 20.09.2024 в части назначенного наказания, назначив предупреждение. Просит учесть, что сумма штрафа для Общества является значительным размером и может повлечь недопустимые последствия в виде нарушений обязательств по контрактам ГОЗ, либо по выплате заработной платы работникам.

Законный представитель АО «УКЗ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Защитник АО «УКЗ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства. Направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя.

В судебном заседании специалисты отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Октябрьскому району МО «город Екатеринбург») ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1 и ФИО2 просили жалобу на постановление по делу об административном правонарушении № 66-002-2024/2110пр от 20.09.2024 оставить без удовлетворения, постановление без изменения. Предоставили отзыв, в котором указано, что в результате проверки, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанные в акте плановой выездной проверки от 18.03.2024 № 2402/002- 66/184-П/АВП. В предписании отражены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые касаются комплекса организационно - технических мероприятий. Отсутствие систем противопожарной защиты (АПС, СОУЭ) может привести к несвоевременному обнаружению пожара, что влечет невозможность оповещения людей о пожаре, а также может привести к несвоевременному тушению пожара и несвоевременной эвакуации из здания, чем создает непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и может привезти к причинению ущерба, вреда для жизни и здоровья граждан, работников организации и сторонних лиц. Нарушения, предъявляемые к СППЗ, указанные в акте проверки от 18.03.2024 № 2402/002-66/184-П/АВП, впервые были выявлены в 2003 году, о чем свидетельствует Акт № 404 от 19.09.2003 и в течение продолжительного времени (по настоящее время) АО «УКЗ» не предприняло всех зависящих от себя необходимых мер к устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Законодательство Российской Федерации, регулирующее соблюдение и исполнение требований пожарной безопасности, не предусматривает каких-либо отклонений, в части его не соблюдения, по причинам сложной экономической ситуации.

Выслушав пояснения специалистов, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обязанность соблюдения требований пожарной безопасности закреплена в ст. 37 Закона № 69-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Из представленных материалов усматривается, что 18.03.2024 в 15:30 на основании решения заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г.Екатеринбурга ФИО4 от 21.02.2024 №2401/002-66/182-П/РВП при проведении плановой выездной проверки на территории, в здании, помещениях АО «УКЗ», расположенного по адресу: <...> литер 8 выявлены вышеуказанные нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Событие указанного административного правонарушения и виновность АО «УКЗ» в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании относимых и допустимых доказательств отвечающим требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: протоколом № 66-002-2024/2110пр от 05.04.2024 об административном правонарушении; решением о проведении плановой выездной проверки от 21.02.2024 № 2402/002-66/184-П/РВП; актом выездной плановой проверки от 18.03.2024 № 2402/002-66/184-П/АВП; протоколом осмотра от 18.03.2024; требованием о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений у АО «УКЗ»; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 20.09.2024; объяснениями защитника АО «УКЗ» ФИО5 о предпринятых мерах по факту устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 20.09.2024; приказом №15/24-ПБ от 24.01.2024 о назначении ответственных лиц по пожарной безопасности в АО «УКЗ».

Должностным лицом ОНД и ПР (по Октябрьскому району МО «город Екатеринбург») ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела и дана верная оценка событию административного правонарушения, а также исследованы и оценены все доказательства, представленные в дело об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Неустранимых сомнений в виновности АО «УКЗ» в совершении нарушения материалы дела не содержат, а основания для переоценки доказательств по доводам жалобы отсутствуют.

Наказание АО «УКЗ» назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 150000 рублей, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, данных о юридическом лице, а также характере совершенного административного правонарушения, имущественном и финансовом положении юридического лица, наличии смягчающих обстоятельств.

При этом оснований для изменения назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Оснований для признания вмененного АО «УКЗ» административного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения данного дела не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, допущенные АО «УКЗ» при эксплуатации здания нарушения требований пожарной безопасности влекут возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а потому оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Таким образом, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется, жалоба защитника не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Екатеринбурга по пожарному надзору, заместителя начальника – начальника ОНД и ПР (по Октябрьскому району МО «г. Екатеринбург») ОНД и ПР МО «г.Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО4 №66-002-2024/2110пр от 20.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «УКЗ» - оставить без изменения, жалобу защитника АО «УКЗ» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня получения копии решения через Октябрьский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья Н.Г. Чистякова