Решение № 2А-1226/2024 2А-1226/2024~М-1000/2024 М-1000/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-1226/2024

УИД: №

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи: О.А. Паршиной

при секретаре: Карельском В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовский области, главе Тамбовского муниципального округа Тамбовкой области ФИО2 о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным постановления администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В обосновании заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект капитального строительства – нежилое здание, наименование хозяйственная постройка, площадью <данные изъяты> кв.м. с КН №, расположенный по адресу: <адрес>.

Между администрацией Тамбовского района Тамбовской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ № на основании которого Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м., с КН: №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для размещения строений, сооружений подсобного и обслуживающего назначения. В п. № Договора указано, что на земельном участке расположено нежилое здание принадлежащее на праве собственности ФИО1, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №

Договор аренды заключен на № лет с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ в договор аренды внесены изменения в части категории земель и вида разрешенного использования, т.е. категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства ( приусадебный участок).

В ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратился в администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с КН №

Постановлением администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ему было оказано в предоставлении данного земельного участка на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, так как предоставлении земельного участка на заявленном виде права не допускается в связи с тем, что в соответствии с Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № определено, что хозяйственная постройки не является зданием, строением или сооружением и не может быть отнесена тем объектам, собственники которых имеют право на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов в порядке, регламентированном пп. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, поскольку предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам имеющим в собственности строение, здание или сооружение, на основании указанной нормы вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Кроме того, Определением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что лицо, претендующее на предоставление земельного участка должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие объекты недвижимости, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью. При этом, бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка, возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Считает данный отказ административного ответчика незаконны, необоснованным и подлежащим отмене.

Полагает, что размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством РФ.

Согласно градостроительному плану № арендуемый земельный участок находится в Зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). П.2.2 Основной вид разрешённого использовании – для ведения личного подсобного хозяйства ( приусадебный земельный участок), предельные максимальные и/или минимальные размеры земельный участков, в т.ч. их площадь от 200 кв.м. до 5000 кв.м. параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства – жилой дом, отдельно стоящие хозяйственные постройки с помещениями для скота и птиц, другие хозяйственные постройки.

Истец возвел на данном земельном участке нежилое здание, которое отвечает требованиям законодательства, предъявляемым к объектам капитального строительства и зарегистрировал право собственности. Назначение: Нежилое здание, наименование: Хозяйственная постройка, Площадью: <данные изъяты> кв.м., КН №. Полагает, что возведение на испрашиваемом земельном участке как жилого дома так и хозяйственных построек, входит в основной вид разрешенного использования и указывает на то, что в первую очередь строить жилой дом или нежилую постройку законодательством не предусмотрено. Считает, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ административный истец имеет преимущественное право на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов. При этом необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка. Следовательно истец имеет исключительное право на приобретение в собственность указанного земельного участка.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве соответчика привлечено должностное лицо – глава администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен о дате и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснив, что постановление об отказе в предоставлении земельного участка является законным и обоснованным. На испрашиваемом земельном участке П-вым возведено нежилое здание- хозяйственная постройка, что является основания для отказа в предоставление земельного участка в собственность. Если возведённое строение будет переведено в жилое, то участок будет предоставлен Попову.

Административный ответчик - глава администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области ФИО2 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Согласно части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка лиц, участвующих в деле, а также их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки, не является препятствием к разбирательству дела. Поскольку явка участников процесса не признавалась судом обязательной, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - "ЗК РФ") граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Как следует из материалов дела по договору аренды земельного участка без проведения торгов № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Тамбовского района Тамбовской области предоставила ФИО1 в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для размещения строений, сооружений подсобного и обслуживающего назначения.

На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в части указания разрешенного использования земельного участка в Пункт 1.1. Договора аренды: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)».

На земельном участке расположено нежилое здание – хозяйственное строение, принадлежащее на праве собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №

ФИО1 обратился в администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о представлении указанного земельного участка в собственность за плату.

Постановлением администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв..м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, 200 м. западнее <адрес>, на основании подпункта 19 ст. 39.16 ЗК РФ, так как представлении земельного участка на заявленном виде права не допускается, поскольку Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № определено, что хозяйственная постройка не является зданием, строением или сооружением и не может быть отнесена к тем объектам, собственники которых имеют право на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов в порядке регламентированном пп. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ поскольку предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам имеющим в собственности строение, здание или сооружение, на основании указанной нормы вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено приведенной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В статье 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу п. 19 названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением ( статьи 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона № 112-ФЗ на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство ( статья 6 ФЗ № 112-ФЗ).

Исходя из содержания приведенных норм следует, что вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может пользоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

При этом, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Спорный земельный участок имеет основной вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, и в аренду он предоставлен также с данной целью.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) здания, строения и сооружения являются объектами капитального строительства.

В соответствии со ст. 55 ГрК РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Особенностью хозяйственных построек является то, что они не могут быть использованы в качестве здания, сооружения, поскольку для их возведения не требуется получение разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. Данные объекты носят временный характер.

Хозяйственное строение - это вспомогательный (не самостоятельный) отдельно стоящий, или пристроенный объект недвижимости хозяйственно-бытового назначения: сарай для содержания скота и птицы; сарай (бытовка) для хранения хозяйственного инвентаря и выращенной сельскохозяйственной продукции (овощехранилище); хозяйственный навес, навес для автомобилей; гараж; баня, летний душ, уборная; летняя кухня; теплица; погреб и т.п. капитальные и некапитальные постройки.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Как указал Верховный суд в названном выше Обзоре судебной практики № 1 (п. 53), не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок в КН №, площадью <данные изъяты> кв.м. имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Следовательно, предоставление спорного земельного участка в собственность истцу, не представляется возможным, поскольку на участке отсутствует жилой дом, что противоречит целевому использованию земельного участка, сам по себе факт наличия на арендованном земельном участке хозяйственной постройки, имеющей вспомогательное значение, не порождает право заявителя на его приобретение в собственность, поскольку данный объект не имеет самостоятельного функционального значения и носит вспомогательный характер.

Исходя из изложенного приведенные ФИО1 в административном исковом заявлении доводы о том, что в соответствии с положениями п. 1 ст. 39.20 и подпункта 6 пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ административный истец имеет преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность не могу быть признаны судом состоятельными. Поскольку основаны на неверном толковании норм земельного законодательства.

Поскольку у административного истца отсутствуют права на приобретение земельного участка без проведения торгов, то оспариваемое постановление администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка является обоснованным, не противоречит закону, не нарушает прав административного истца. В удовлетворении заявленных ФИО1 требований следует отказать.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовский области, главе Тамбовского муниципального округа Тамбовкой области ФИО2 о признании незаконным постановления администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.А. Паршина