Решение № 12-35/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-35/2018

Дело № 12-35/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с. Улёты 30 октября 2018 года

Судья Улётовского районного суда Забайкальского края Глазырина Н.В.

при секретаре Лопатиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ ФИО1 на постановление директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере данные изъяты рублей.

В поданной в суд жалобе представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ ФИО1 просит постановление признать незаконным и отменить его, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора применяются положения законодательства об охране окружающей среды, а к отношениям связанным с организацией и проведением проверок применяются положения Федерального закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года, и государственные лесные инспекторы имеют право выдавать обязательное для исполнения предписание после проведения проверки. Считает, что проверка соблюдения лесного законодательства СГБУ «ЦЖКУ» МО РФ фактически не проводилась, распоряжение о проведении проверки уполномоченным лицом не выносилось, юридическое лицо не извещалось о проведении проверки, не участвовало в ее проведении, по результатам проверки не составлялся соответствующий акт, на основании которого возможно вынесение предписания, что является грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, и не могут являться доказательствами нарушения, и подлежат отмене судом на основании заявления. К тому же требование № от ДД.ММ.ГГГГ выдано не об устранении выявленных нарушений лесного законодательства, а о проведении конкретных действий, которые должно провести ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. Так же само предписание не содержит сведений о проведенной проверке, ее сроках, как и не содержит сведений о том, какие нормы лесного законодательства были нарушены юридическим лицом. Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным, отменить его, производство по делу прекратить.

Представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ ФИО1 надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения жалобы в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Представитель ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» на основании доверенности ФИО2 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы в суд не явилась, направила отзыв на жалобу, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. В отзыве указывает о несогласии с жалобой ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», считает ее необоснованной и не подлежащей удовлетворению в связи с тем, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ вменяемого правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Считает, что довод заявителя жалобы о том, что нарушен порядок проведения проверки установленный Федеральным законом №294-ФЗ является несостоятельным, так как сотрудниками Ингодинского лесничества проведено рейдовое мероприятие, что подтверждается рейдовым заданием, отчетом о проведении мероприятий по контролю в лесах, и в ходе проведения мероприятия было установлено, что учреждением используется лесной участок. В силу норм Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, уполномоченного на ее проведение на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя такого органа. Полагает, что материалы дела позволяют сделать ввод о том, что мероприятие, которое проводилось в рассматриваемом случае, признакам проверки не отвечает, однако, использование лесного участка в отсутствие проекта основания лесов было выявлено в результате проведения сверки действующих приказов «О предоставлении в постоянное пользование» и наличия к ним проектов освоения лесов с положительными заключениями государственной экспертизы Министерства природных ресурсов, а так же установлено сотрудниками Ингодинского лесничества. Таким образом, событие правонарушения было выявлено на основании имеющихся сведений о неисполнении обязательств арендатором, что в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ явилось поводом для возбуждения дела. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, отзыва на жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» от ДД.ММ.ГГГГ не нахожу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и решение судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.88 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей во время совершения административного правонарушения» лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст.12 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных в границах территорий субъектов РФ, указанных в ч.2 ст.83 Лесного кодекса РФ, а также проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.12 ч.1 ст.25 Лесного кодекса РФ использование лесов может быть, в том числе для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических реконструкций, эксплуатации линейных объектов.

В соответствии со ст.44 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений в соответствии со ст.21 Лесного кодекса Российской Федерации.

Проект освоения лесов является документом, устанавливающим состав и порядок проведения мероприятий по охране и защите лесов, их воспроизводству для конкретного лесного участка с учетом его целевого использования.

Освоение лесного участка может осуществляться только на основании проекта освоения лесов, в отношении которого проведена государственная экспертиза и получено положительное заключение. Использование лесного участка без утвержденного положительного заключения проекта освоения лесов противоречит требованиям действующего законодательства. Поскольку проект освоения лесов имеет статус разрешительного документа, в соответствии с которым любые работы, в том числе для строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений, не допускаются.

Использование лесного участка в отсутствии проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, нарушает основные интересы и принципы Российской Федерации, как собственника лесного фонда, выражающиеся в устойчивом управлении лесами, сохранении биологического разнообразия лесов, повышении их потенциала, сохранении средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Постановлением директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере данные изъяты рублей.

Как следует из материалов дела, лесной участок в адрес площадью данные изъяты га, ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен Государственной лесной службой Забайкальского края в постоянное (бессрочное) пользование ГУ 36 Квартирно-эксплуатационная часть для строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений.

Приказом министра Обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ реорганизовано путем присоединения к нему федеральных государственных учреждений. ГУ 36 КЭЧ так же присоединена к ФГКУ «Сибирское ТУИО». Следовательно, ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ является правопреемником ГУ 36 КЭЧ.

ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанного лесного участка и в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ лесной участок для строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений представлен на праве оперативного управления ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ.

Письмом первого заместителя министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проведя сверку действующих договоров аренды лесных участков и наличия к ним проектов освоения лесов с положительными заключениями государственной экспертизы, выявлено отсутствие проектов освоения лесов, в том числе у ГУ «36 КЭЧ». Указанным письмом первым заместителем министра природных ресурсов Забайкальского края директору ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» указано на необходимость проведения проверки на установление факта использования лесных участков с нарушением договоров аренды в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанным письмом ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр в адрес в ходе которого установлено наличие использования лесного участка площадью данные изъяты га в данном квартале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России для строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений под очистные сооружения: на данном лесном участке имеются здания с решетками, хлораторной, котельной, биофильтрами, имеются первичные и вторичные отстойники.

Установлено, что в нарушение п.2 приказа Гослесслужбы Забайкальского края от 12 августа 2009 года №874 данный лесной участок используется без разрешительных документов – проекта освоения лесов, с утвержденным положительным заключением государственной экспертизы и лесной декларации.

Требованием об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки № от ДД.ММ.ГГГГ на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ возложена обязанность устранить выявленное нарушение – предоставить разрешительные документы на использование лесного – проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы и лесную декларацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Не согласившись с данным требованием, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обратилось в Улётовский районный суд с административным иском об оспаривании и признании требования незаконным. По результатам рассмотрения иска в удовлетворении требований было отказано, судебной коллегией по административным делам Забайкальского краевого суда ДД.ММ.ГГГГ данное решение оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении поступил в ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ директором ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказаний №, которым Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере данные изъяты рублей.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, плановым рейдовым заданием на проведение планового (рейдового) осмотра лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом о проведении мероприятий по контролю в лесах № от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра на наличие использования участка для строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к акту проверки, плановым рейдовым заданием на проведение планового (рейдового) осмотра лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом о проведении мероприятий по контролю в лесах № от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра на наличие использования участка для строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ, приказом государственной лесной службы Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, уставом ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, приказом директора департамента имущественных отношений МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, передаточным актом №/ВКХ от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства объективно ничем не опровергнуты, оценены судом по правилам ст.26.11 КоАП РФ в совокупности, в том числе на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ условий договора аренды лесного участка в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательства принятия ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ достаточных мер для соблюдения условий договора в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ. Оснований сомневаться в данных выводах не имеется.

Довод представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о том, что ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» проверка на основании Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и на основании которой выявлено правонарушение фактически не проводилась, суд считает несостоятельным, поскольку мероприятие, которое проводилось в настоящем случае, признакам проверки, установленным в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ не отвечает. Сотрудниками Ингодинского лесничества проводилось рейдовое мероприятие, а не проверка.

Использование земельного участка в отсутствие проекта освоения лесов выявлено в результате проведения сверки действующих договоров аренды земельных участков и наличия к ним проектов освоения лесов с положительными заключениями государственной экспертизы Министерства природных ресурсов Забайкальского края, а также установлен сотрудниками ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края».

Таким образом, в ходе проведения мероприятия было установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России используется лесной участок в отсутствии разрешительных документов - проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, что и явилось поводом для возбуждения дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы должностного лица не опровергают. Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а так же нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в минимальных пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ ФИО1 на постановление директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере данные изъяты рублей оставить без удовлетворения, постановление директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней.

Судья Н.В. Глазырина