Постановление № 5-197/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 5-197/2017

Дело № 5-197/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«13» декабря 2017 года г. Киржач

Судья Киржачского районного суда Владимирской области, расположенного по адресу: <...>, Вавильченкова Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ в отношении муниципального общеобразовательного учреждения средней образовательной школы №1 им М.В.Серегина Киржачского района Владимирской области (ОГРН №, ИНН №, КПП № находящегося по адресу: 601010, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколуоб административном правонарушении, в соответствии с приказом с приказом директора департамента образования администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-нк впериод с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отдела надзора, контроля в сфере образования и регламентации деятельности образовательных учреждений департамента образования проведена плановая выездная проверка деятельности в отношении муниципального общеобразовательного учреждения средней образовательной школы №1 им М.В.Серегина Киржачского района Владимирской области (далее МБОУ СОШ №1 им. М.В.Серегина), предметом которой являлось соблюдение обязательных лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

В ходе проверки установлено, что у МБОУ СОШ №1 им.М.В.Серегина на праве собственности или ином законном основании отсутствует спортивная площадка, что противоречит подпункту «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от № 966 (наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам).

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №-пл, которым зафиксировано нарушение лицензионных требований, с которым в тот же день ознакомлен директор МБОУ СОШ №1 им. М.В.Серегина - Апанасюк Т.В., являющаяся представителем юридического лица.

Представитель департамента образования администрации Владимирской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель МБОУ СОШ №1 им. М.В.Серегина по доверенности ФИО1 пояснил, что событие административного правонарушения не оспаривает, вину признает, просил назначить наказание в виде предупреждения и учесть, что юридическое лицо впервые совершило административное правонарушение, которое не причинило вреда жизни, здоровью учащихся, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, имущественного ущерба и устранило допущенное нарушение.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав и оценив материалы дела, судья приходит к следующему.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления образовательной деятельности определены в Положении о лицензировании образовательной деятельности, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. N 966.

Согласно пп. "а" п. 6 Постановления Правительства РФ N 966 от 28.10.2013 г. "О лицензировании образовательной деятельности" лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

В силу ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, приказом директора департамента образования администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-нк назначено проведение плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ СОШ №1 им. М.В.Серегина, расположенного по адресу: <...>.

Предметом проведения проверки явилось соблюдение обязательных лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности (л.д.3-6).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ СОШ №1 им. М.В.Серегина был составлен акт проверки №-пл, из которого следует, что лицензиатом допущено грубое нарушение лицензионного требования, а именно подп. «а» п.6 постановления Правительства РФ от 28.10.2013 года №966 «О лицензировании образовательной деятельности» - у образовательной организации отсутствуют на праве собственности или ином законном основании спортивная площадка (л.д.7-9).

Таким образом, имеются предусмотренные законом основания для привлечения МБОУ СОШ №1 им. М.В.Серегина к административной ответственности, поскольку судьей установлено, что данное образовательное учреждение ДД.ММ.ГГГГ, допустило грубое нарушение лицензионного требования при осуществлении образовательной деятельности, установленное подпунктом "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966.

Указанные обстоятельства и вина в совершении административного правонарушения не оспариваются юридическим лицом, также подтверждаются: объяснительной директора школы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), копией лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.11-13), копией устава (л.д.14-40), копией основной образовательной программы (л.д.41-45), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52-57), иными материалами дела.

Событие административного правонарушения представитель МБОУ СОШ №1 им. М.В.Серегина не оспаривает.

Изложенное выше свидетельствует о совершении МБОУ СОШ №1 им. М.В.Серегина административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах судья не может учесть просьбу представителя юридического лица о назначении наказания в виде штрафа, исходя из следующего.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Нарушение же при изложенных выше обстоятельствах МБОУ СОШ №1 им. М.В.Серегина лицензионных требований Положения о лицензировании образовательной деятельности, оснований для признания правонарушения, вмененного МБОУ СОШ №1 им. М.В.Серегина малозначительным - не имеется, учитывая характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, вне зависимости от наличия или отсутствия вредных последствий для охраняемых законом интересов общества, личности и государства.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ судьей учтены характер совершенного административного правонарушения; обстоятельства дела; имущественное и финансовое положение юридического лица; характер деятельности юридического лица; характер совершенного им действий (бездействия); обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено; ранее юридическое лицо за такое же нарушение законодательства не привлекалось и сведений об этом нет; учтено в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств: признание вины и добровольное устранение нарушений, что подтверждается постановлением администрации Киржачского района Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование».

Учитывая вышеуказанное, судья назначает МБОУ СОШ №1 им. М.В.Серегина наказание с учетом требованиям ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Руководствуясь п.п.1 п.1 ст.29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя образовательная школы №1 им М.В.Серегина Киржачского района Владимирской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Владимирской области (департамент образования администрации Владимирской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП: 332901001, БАНК: Отделение Владимир, р/с: <***>, БИК: 041708001, Код дохода: 07711607000016000140, ОКТМО: 17701000, ОГРН: <***>, ОКПО: 00088969, ОКВЭД: 84.11.21.

Копию постановления направить муниципальному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школы №1 им М.В.Серегина Киржачского района Владимирской области, в отдел надзора, контроля в сфере образования и регламентации деятельности образовательных учреждений департамента образования администрации Владимирской области.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Г.И.Вавильченкова