Решение № 12-32/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 12-32/2019

Дело № 12-32/2019

УИД 24RS0038-01-2019-000537-93


Решение

по протесту прокурора на постановление

по делу об административном правонарушении

07 ноября 2019 года поселок Нижний Ингаш

Судья Нижнеингашского районного суда Красноярского края Смольская Т.С.,

при секретаре Парчевской О.В.,

с участием: старшего помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Крюковой В.В., представителя МО администрации Тинского сельсовета Нижнеингашского района ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Нижнеингашского района Красноярского края на постановление по делу об административном правонарушении от 11.09.2019 года, вынесенное административной комиссией Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края в отношении ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ст. 1.6 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях»,

установил:

11.09.2019 года постановлением административной комиссии Тинского сельсовета Нижнеингашского района № 13 по делу об административном правонарушении № 2019/13 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.1.6 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Прокурором Нижнеингашского района на данное постановление подан протест, в котором он просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить. Мотивировано тем, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, так как 09.08.2019 года председателем административной комиссии Тинского сельсовета Нижнеингашского района ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 2019/13 по ст.1.6 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО2 в отсутствие лица, привлекаемой к административной ответственности. При этом доказательств того, что ФИО2 извещалась административной комиссией о дате составления протокола и получила извещение заблаговременно, материалы дела не содержат. Кроме того, в материалах дела имеется квитанция о направлении ФИО2 определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, однако, документов подтверждающих направление в адрес ФИО2 протокола № 2019/13 об административном правонарушении, составленного в ее отсутствие, в материалах дела не имеется. Отсутствие объективных данных, подтверждающих своевременное направление в адрес ФИО2 извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу и своевременное получение извещения, не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом – председателем административной комиссии <данные изъяты> требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ при составлении в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении в ее отсутствие. Согласно объяснений ФИО2, отобранным ст. УУП ПП ОМВД РФ по Нижнеингашскому району <данные изъяты> 19.07.2019 года, ФИО2 около 12:00 пошла купаться на речку <данные изъяты> под ЖД мостом, где продолжала купаться около часа. Вместе с тем в протоколе № 2019/13 об административном правонарушении от 09.08.2019 года установлено, что 19.07.2019 в 18:10 часов ФИО2 купалась на речке <данные изъяты>. Таким образом, в административном протоколе неверно указано время совершения административного правонарушения; при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством. К тому же, в постановлении № 13 по делу об административном правонарушении № 2019/13 от 11.09.2019 года указаны члены административной комиссии, которые не присутствовали при рассмотрении дела. Срок давности привлечения к административной ответственности истечет 19.09.2019 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Нижнеингашского района Крюкова В.В. доводы, изложенные в протесте, поддержала в полном объеме, просит суд постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Представитель ФИО1 с протестом согласна.

ФИО2, надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки суд не известила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие, поскольку в соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ст.25.1 и ст. 25.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть протест прокурора по делу об административном правонарушении в их отсутствие.

Проверив материалы дела, истребованный административный материал по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, изучив доводы протеста, лиц присутствующих в судебном заседании, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 года № 486-О).

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с. п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях Кодекса РФ об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В соответствии со ст.14.8 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 (ред. от 04.06.2019) «Об административных правонарушениях», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными суду материалами, 09 августа 2019 года председателем административной комиссии Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении № 2019/13 по ст. 1.6 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО2, а в последующем и рассмотрение дела по существу, осуществлялось в отсутствии последней. Доказательств того, что ФИО2 извещалась административной комиссией о дате составления протокола и о рассмотрении дела, получила извещения об этом заблаговременно, материалы дела не содержат; сведений о том, что ФИО2 получила постановление по делу об административном правонарушении, материалы дела также не содержат.

В соответствии с ч. 3,4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Таким образом, судом установлено существенное нарушение процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, что является основанием для отмены вынесенного 11.09.2019 года по делу постановления.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящего протеста срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

постановление по делу об административном правонарушени от 11.09.2019 года, вынесенное административной комиссией Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края в отношении ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ст. 1.6 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении - прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья