Решение № 2-5661/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-5661/2018

Дело № 2-5661/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 14 ноября 2018 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Млкеян Г.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области о включении в выслугу лет периода обучения и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Челябинской области о включении в выслугу лет периода обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в государственном образовательном учреждении начального образования Профессиональный лицей № <адрес> Республики Башкортостан из расчета два месяца учебы за один месяц службы и взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Требования по иску мотивированы тем, что истец является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». При исчислении его выслуги лет для назначения пенсии ответчик не включил период учебы в Профессиональном лицее №. На его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии, письмом ГУФСИН России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ было отказано. С данным отказом не согласен, поскольку полученный им уровень образования приравнивается к уровню среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена. Включение указанного периода в выслугу лет повлияет на размер пенсии.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Челябинской области - ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проходил службу в органах ГУФСИН по Челябинской области, является получателем пенсии по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении -15 лет 01 месяц 27 дней, в льготном - 21 год 07 месяцев 11 дней.

В соответствии с п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, проходившие службу в органах внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более.

Согласно статье 14 Закона РФ от 12 февраля 1993 года пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

В силу ст. 18 данного Закона предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверх срочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются в том числе периоды обучения.

Абзацем 2 пункта 2 Постановления установлено, что выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов УИС засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

При этом под профессиональными образовательными организациями Федеральный закон «Об образовании» (в редакции, действующей на момент принятия) устанавливал образовательную организацию осуществляющую в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования (пункт 3 части второй статьи 23).

Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 238-ФЗ пункт 3 части второй статьи 23 был дополнен словами «и (или) по программам профессионального обучения» (вступил в действие с 27 июля 2015 года).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ГБ ПОУ Бирский многопрофильный колледж ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение в государственном образовательном учреждении начального профессионального образования профессиональный лицей № <адрес> Республики Башкортостан с получением средне-технического образования по специальности «техник-строитель» (л.д. 63).

Из копии диплома А № следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поступил в профессиональный лицей № <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ окончил полный курс названного лицея с получением средне-технического образования по специальности «Техник-строитель» (л.д. 52).

Выданный диплом А № ФИО1 утерян, в связи с чемДД.ММ.ГГГГ выдан дубликат 110224 0600971, из которого следует, что ФИО1 освоил образовательную программу среднего профессионального образования и успешно прошел государственную итоговую аттестацию по профессии техник-строитель ДД.ММ.ГГГГ, срок обучения по очной форме 3 года 10 месяцев (л.д. 53-54).

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований ФИО1 к ГУФСИН России по Челябинской области о зачете в выслугу лет периода учебы в Профессиональном лицее № <адрес> Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета два месяца учебы за один месяц службы было отказано по причине того, что не засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии время обучения в образовательных учреждениях начального профессионального образования, к которым относился лицей №, где проходил обучение истец и получил начальное профессиональное образование.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

В настоящем исковом заявлении ФИО1 указывает на наличие документов, которые не подтверждают ранее присвоенную ему квалификацию, что Государственное образовательное учреждения начального образования профессиональный лицей № <адрес> Республики Башкортостан имело лицензию на право осуществлять подготовку, переподготовку, повышение квалификации рабочих кадров (специалистов), а также ссылается на ответ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № ог-7-7980 на его обращение, согласно которому период учебы подлежит включению в его выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУФСИН России по Челябинской области с заявлением о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии.

Письмом ГУФСИН России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № от-76/ТО/14-576 истцу отказано в перерасчете выслуги лет с указанием, что данный вопрос уже был предметом спора, о чем соответствует вступивший в законную силу судебный акт.

Согласно ответу Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ-МОН-59850 в соответствии с выданным истцу дубликатом диплома ФИО1 освоена образовательная программа среднего профессионального образования, в связи с чем, полученный истцом уровень образования приравнивается к уровню среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена.

Из ответа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № ог-7-7980 следует, что из представленных документов усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался в профессиональном лицее № <адрес> Республики Башкортостан по программе среднего профессионального образование. Ранее действующим Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» предусматривалось, что среднее профессиональное образовательное могло быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования и образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № ог-7-12782 Управления кадров ФСИН России ФИО1 следует, что при рассмотрении ранее обращения ФИО1 по вопросу исчисления выслуги лет для назначения пенсии, при этом, в УК ФСИН России им не были предоставлены сведения о том, что изложенные в обращении доводы и обстоятельства являлись предметом рассмотрения исковых заявлений ФИО1, в удовлетворении которых Центральным районным судом г.Челябинска ДД.ММ.ГГГГ было отказано, апелляционным определением Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения. В связи с чем, оснований для перерасчета выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 не имеется.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ог-7-41122 Управление кадров ФСИН России ФИО1 на его повторное обращение по вопросу зачета в выслугу лет для назначения пенсии обучения в образовательной организации сообщено, что поскольку в настоящее время в Центральном районном суде г.Челябинска рассматривается гражданское дело по иску к ГУФСИН России по Челябинской области, позиция Управления кадров ФСИН России в письмах от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ остается неизменной.

В период обучения истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Профессиональном лицее № <адрес> Республики Башкортостан действовали Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о народном образовании, утвержденные Законом СССР от 19 июля 1973 года № 4536-VIII, согласно ст. 5 которых система народного образования в СССР включала: дошкольное воспитание; общее среднее образование; профессиональное техническое образование; среднее специальное образование; высшее образование; внешкольное воспитание.

Профессионально-техническое образование и среднее специальное образование в соответствии со ст. 5, разделами V и VI Закона РСФСР от 02 августа 1974 года «О народном образовании» относились к разным уровням единой образовательной системы РСФСР.

В соответствии с действовавшим до 14 июля 2008 года Типовым положением об учреждении начального профессионального образования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05 июня 1994 года №650 к учреждениям начального профессионального образования относились: профессиональные училища, профессиональные лицеи – центры непрерывного профессионального образования, учебно-курсовые комбинаты (пункты), учебно-производственные центры, технические школы и другие образовательные учреждения данного уровня.

Профессиональные лицеи представляли собой центры непрерывного профессионального образования (технический, строительный, коммерческий, агролицей и т.п.), осуществлявшими реализацию интегрированных образовательных программ начального и среднего профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии повышенного уровня квалификации с возможностью получения, в необходимых случаях, среднего профессионального образования. Данный тип учреждения начального профессионального образования является опорным центром развития начального профессионального образования.

Факт реализации лицеем образовательных программ среднего профессионального образования на организационно-правовую форму его деятельности не влияет.

В письме Минобразования РФ от 16 апреля 1997 года № 12-51-46ин/12-23 «О реализации образовательных программ среднего профессионального образования» также указано, что на основании статьи 23 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года № 12-ФЗ среднее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) или на первой ступени образовательных учреждений высшего профессионального образования, а профессиональные лицеи, относятся к образовательным учреждениям начального профессионального образования, поэтому Министерство считает необоснованной, как противоречащей указанной выше статье Закона Российской Федерации «Об образовании» осуществление подготовки специалистов со средним профессиональным образованием в профессиональных лицеях.

Как следует из выписки итоговых оценок успеваемости по диплому А № до поступления в лицей ФИО1 окончил 9 классов с присвоением неполного образования, в ходе обучения в лицее № <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 освоил программы среднего общего образования (11 классов школы), поскольку больше половины предметов, установленных учебным планом, относятся к программе, преподаваемой в школе, и начального профессионального образования с присвоением ему рабочих специальностей.

Поскольку законодательство не содержит условия о включении в выслугу лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии времени обучения в образовательных учреждениях начального профессионального образования, к которым, в силу положений Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании, Закона РСФСР «О народном образовании» относился профессиональный лицей № <адрес> Республики Башкортостан, то оснований для удовлетворения требований истца о включении в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в профессиональном лицее № <адрес> Республики Башкортостан из расчета два месяца учебы за один месяц службы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований не подлежат взысканию с ответчика в пользу истца и расходы по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области о включении в выслугу лет периода обучения и взыскании судебных расходов – отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

19.11.2018

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Г.А. Млкеян

Решение вступило в законную силу «___»_________2018г.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: