Решение № 12-44/2023 от 12 июля 2023 г. по делу № 12-44/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Дело № №

№
12 июля 2023 года г. Боготол

Судья Боготольского районного суда Красноярского края Кирдяпина Н.Г.,

при секретаре Матюшкиной Т.Е.,

с участием помощника прокурора Немченко М.Н.,

действующей по поручению Боготольского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица – главы города Боготола Деменковой ФИО6 на постановление Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, которым

должностное лицо – глава города Боготола Деменкова ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Службы финансово-экономического контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № №(л.д. 5) должностное лицо - глава г. Боготола ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, за нарушение порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава г. Боготола ФИО2 обратилась с жалобой (л.д. 2) в Боготольский районный суд, в которой просила постановление Службы финансово-экономического контроля в сфере закупок Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № № признать незаконным и отменить, постановление по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что в рамках заключенного соглашения о взаимодействии по реализации в 2022-2024 года государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, с учетом дополнительного соглашения № № к нему муниципальному образованию г. Боготол предоставлены субвенции, в том числе в 2022 году в сумме <данные изъяты> рублей. За период с ДД.ММ.ГГГГ года администрацией г. Боготола объявлено 120 аукционов в электронной форме на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых 112 аукционов признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок, освоено за счет краевых средств – <данные изъяты> руб., по итогам закупок приобретено в муниципальную собственность и предоставлено лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании договоров специализированного найма жилого помещения 8 жилых помещений, а также 1 жилое помещение предоставлено в 2023 году после проведения ремонтных работ. Фактов нецелевого использования бюджетных средств не установлено.

Администрацией г. Боготола приняты исчерпывающие меры для организации приобретения жилых помещении в 2022 году. Неиспользование средств субвенции из краевого бюджета в полном объеме вызвано объективными причинами, поскольку строительство новых домов на территории города не ведется, при этом найти подходящее по критериям жилье за нормативную стоимость квадратного метра, по которой рассчитывается общий объем субвенций для приобретения жилого помещений, на рынке практически невозможно. В целях создания условий для строительства многоквартирных домов на территории города администрацией г. Боготола проведены аукционы, предоставлены в аренду земельные участки с соответствующим видом разрешения использования.

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, глава г. Боготола ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена заблаговременно (ДД.ММ.ГГГГ) надлежащим образом, что подтверждено документально (расписка – т. 2, л.д. 4).

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, руководитель Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, относительно доводов жалобы представил возражение (т. 2, л.д. 12), в котором указывает, что в период с июня по сентябрь 2022 администрацией г. Боготола, возглавляемой главой города ФИО2, деятельность по организации и проведению предусмотренных действующим законодательством закупочных процедур, направленных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в приложении к соглашению, не осуществлялась, вследствие чего соглашение в полном объеме в 2022 году не исполнено, нарушены условия и порядок расходования межбюджетного трансферта.

Представитель Министерства строительства Красноярского края в судебное заседание не явился, представил пояснения (т. 2, л.д. 7), в которых ходатайствовал о рассмотрении жалобы в их отсутствие, дополнительно пояснив, что в рамках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № № бюджету города Боготола в 2022 году предусмотрены средства субвенции в размере <данные изъяты> тыс. рублей на приобретение не мене 16 жилых помещений. На основании письма администрации г. Боготола № № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии возможности освоить предусмотренные средства субвенции в полном объеме дополнительным соглашением № № от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению объем субвенции, предусмотренный бюджету г.Боготола, уменьшен и составил <данные изъяты> тыс. рублей на приобретение не менее 10 жилых помещений. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Боготола приобретено на сумму <данные изъяты> тыс. рублей 8 жилых помещений, которые переданы детям-сиротам по договору найма специализированного жилого помещения. Факты нецелевого использования бюджетных средств не установлены.

Помощник прокурора Немченко М.Н. в судебном заседании просила постановление руководителя Службы финансово-экономического контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Выслушав помощника прокурора Немченко М.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3ст. 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, суд исходит из следующего.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Объектом данного административного правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов. Состав правонарушения является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации в силу положений ст. 6 Бюджетного кодекса РФ представляют собой межбюджетные трансферты.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов установлены статьями 130, 136, 142 Бюджетного кодекса РФ, объектом правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов. Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Согласно ст. 135 Бюджетного кодекса РФ одной из форм межбюджетных трансфертов являются субвенции, предоставляемые бюджетам муниципальных образований из бюджетов субъектов РФ для реализации переданных органами государственной власти полномочий.

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (ч. 1 ст.140 Бюджетного кодекса РФ).

Получатель бюджетных средств в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждена государственная программа Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», предусматривающая мероприятия по приобретению жилых помещений для детей-сирот.

Задачей программы является в том числе обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств краевого бюджета.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» между администрацией г. Боготола Красноярского края и Министерством строительства Красноярского края заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № № (т. 1, л.д.25-28) о взаимодействии министерства строительства Красноярского края и администрации г. Боготола Красноярского края по реализации в 2022 - 2024 годах (2022 финансовом году и плановом периоде 2023-2024 гг.) государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в соответствии с которым в 2022 году бюджету г.Боготола из средств краевого бюджета предоставлена субвенция в сумме <данные изъяты> руб. (п. 1.2), администрация г. Боготола, являясь получателем субвенции на осуществление государственных полномочий, обязалась: принять и использовать субвенцию по целевому назначению, определенному соглашением, обеспечить исполнение соглашения (п. 1.1), соблюдать условия предоставления субвенции, установленные настоящим соглашением, законодательством Российской Федерации и Красноярского края (п. 2.3.2); в срок до ДД.ММ.ГГГГ года использовать средства субвенции (п. 2.3.13).

Согласно п. 2.1.2 Соглашения субвенция предоставлена на цели формирования специализированного жилищного фонда для проживания детей-сирот путем приобретения жилых помещений и (или) строительство жилых помещений, в том числе путем участия в долевом строительстве.

В соответствии с указанным соглашением и приложением к нему, администрация г.Боготола обязана была приобрести для целей обеспечения указанных в списке лиц за счет предоставленной субвенции из средств краевого бюджета в сумме <данные изъяты> руб. (п. 1.2) жилые помещения в количестве не менее 16 шт. (п. 2.3.6).

В силу положения п. 3.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № (т. 1, л.д. 29) определен список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (16 человек), которые подлежат обеспечению жилыми помещения в 2022 году.

Факт предоставления предусмотренной соглашением сумма межбюджетного трансфера (субвенции) администрации г. Боготола в полном объеме главой г. Боготола ФИО2 не оспаривался.

Указанная субвенция предоставлена бюджету г. Боготола при условии обеспечения результативности и эффективности использования бюджетных средств, однако, в 2022 году администрацией г. Боготола допущено несоблюдение условий соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, средства предоставленной субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, освоены частично – в размере <данные изъяты> руб., приобретено 8 жилых помещений, вследствие чего показатели результативности не достигнуты, фактически необходимое количество жилых помещений (16 жилых помещений) не приобретено.

Впоследствии дополнительными соглашениями № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43), № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46), № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49), № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52) в указанное соглашение внесены изменения, на основании письма администрации г. Боготола № № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии возможности освоить предусмотренные средства субвенции в полном объеме дополнительным соглашением № № от № к соглашению объем субвенции, предусмотренный бюджету г.Боготола, уменьшен и составил <данные изъяты> тыс. рублей на приобретение не менее 10 жилых помещений.

В соответствии с предоставленной информацией об обеспечении в 2022 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией г.Боготола в течение 2022 года проведено 120 закупочных процедур в форме электронных аукционов (т. 1, л.д. 158-164):

ДД.ММ.ГГГГ размещены извещения о проведении 20 электронных аукционов по приобретению жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, с начальной (максимальной) ценой 1 контракта <данные изъяты> руб., в связи с отсутствием заявок аукционы признаны несостоявшимися;

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Боготола размещено 20 извещений о проведении электронных аукционов по приобретению жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, с начальной (максимальной) ценой контракта <данные изъяты> руб., в связи с отсутствием заявок аукционы признаны несостоявшимися;

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Боготола размещено 18 извещений о проведении электронных аукционов по приобретению жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, с начальной (максимальной) ценой контракта <данные изъяты> руб., в связи с отсутствием заявок аукционы признаны несостоявшимися;

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Боготола размещено 17 извещений о проведении электронных аукционов по приобретению жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, с начальной (максимальной) ценой контракта <данные изъяты> руб. По итогам закупок ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Боготола заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения по адресу <адрес> (л.д. 165), остальные 16 аукционов признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Боготола размещено 13 извещений о проведении электронных аукционов по приобретению жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, с начальной (максимальной) ценой контракта <данные изъяты> руб., в связи с отсутствием заявок аукционы признаны несостоявшимися;

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Боготола размещено 13 извещений о проведении электронных аукционов по приобретению жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, с начальной (максимальной) ценой контракта <данные изъяты> руб. По результатам проведенных электронных аукционов ДД.ММ.ГГГГ заключено 2 муниципальных контракта: № № - на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес> - на приобретение жилого помещения по адресу <адрес> (т. 1, л.д. 194, 219), остальные 11 аукционов признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Боготола размещено 12 извещений о проведении электронных аукционов по приобретению жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, с начальной (максимальной) ценой контракта <данные изъяты> руб. По результатам проведенных аукционов заключено 2 муниципальных контракта: от ДД.ММ.ГГГГ № № - на приобретение жилого помещения по адресу <адрес> (т. 1, л.д. 244); от ДД.ММ.ГГГГ № № - на приобретение жилого помещения по адресу <адрес> (т. 1 л.д. 261); остальные 10 аукционов признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Боготола размещено 5 извещений о проведении электронных аукционов по приобретению жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения. По результатам проведенных аукционов заключено 3 муниципальных контракта: от ДД.ММ.ГГГГ № № - на приобретение жилого помещения по адресу <адрес> (т. 1, л.д. 279); от ДД.ММ.ГГГГ №№ - на приобретение жилого помещения по адресу <адрес> (т. 1, л.д. 296); от ДД.ММ.ГГГГ № № на приобретение жилого помещения по адресу <адрес> (т. 1, л.д. 314); остальные 2 аукциона признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

Всего администрацией г.Боготола в 2022 году объявлено 120 закупочных процедур в форме электронных аукционов, по результатам рассмотрения которых 112 признано несостоявшимися в связи с отсутствием заявок, заключено 8 контрактов на приобретение жилого помещения на сумму <данные изъяты> руб., за счет предоставленной субвенции приобретено и предоставлено указанным в приложении к соглашению лицам 8 жилых помещений, вследствие чего целевой показатель по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относятся к особой категории лиц, обладающих статусом, обеспечивающим особую заботу и защиту государства, администрацией г. Боготола не достигнут.

В июне, июле, августе, сентябре 2022 года аукционы не проводились, что свидетельствует о несвоевременности планирования закупок, несмотря на наличие достаточного периода времени для проведения повторных электронных аукционов, иных мер к приобретению жилых помещений для детей сирот, в том числе путем строительства жилых помещений, либо путем участия в долевом строительстве администрацией г.Боготола не принято, в связи с чем суд относится критически к доводам о том, что для организации приобретения жилых помещений в соответствии с заключенным соглашением приняты исчерпывающие меры, а необходимое количество квартир не было приобретено в 2022 году по объективным причинам.

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что администрацией г.Боготола не исполнены условия предоставления субвенции из краевого бюджета на 2022 год, являющейся межбюджетным трансфертом. Несмотря на то, что субвенция предоставлена в целях обеспечения 16 детей-сирот жилыми помещениями в 2022 году, фактически обеспечено жилыми помещениями 8 человек, из выделенных средств субвенции освоено только <данные изъяты> руб., своевременные меры к исполнению полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 1 Закона Красноярского от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не приняты.

Непринятие необходимых и достаточных мер по осуществлению закупок жилых помещений привело к неосвоению в полном объеме выделенных средств субвенции, при наличии доведенных лимитов денежных средств на 2022 год, неисполнению условий заключенного соглашения, не достижению значений показателей результативности государственной и муниципальной программ.

Действия или бездействие, заключающееся в нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и/или условий их предоставления (расходования) составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, субъектом которого являются должностные лица получателя бюджетных средств.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют друг другу. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

Доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица – главы г. Боготола ФИО2 в совершении данного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно положениям ч. 7 ст. 37 и ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, в том числе местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), характеризуются не как собственно юридические лица, а как органы, обладающие (наделенные) в соответствии с законом правами юридического лица в форме муниципального учреждения. Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также для осуществления отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий; руководство ее деятельностью осуществляется на принципах единоначалия главой местной администрации.

Деятельностью администрации в силу положений п. 2 ст. 45 Устава г. Боготола на принципах единоначалия руководит Глава города.

В соответствии с решением Боготольского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 является Главой города Боготола Красноярского края, уполномоченной в силу пп. 5 п. 8 ст. 41 Устава г. Боготола от 20.05.1997, принятого решением Боготольского городского Совета депутатов от 20.05.1997 № 4-13, обеспечивать осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.

Согласно ст. 2, п. 1 ст. 31, ч. 6 п. 1 ст. 37 Устава г. Боготола глава города – высшее должностное лицо города, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города, действует в пределах полномочий, определенных законодательством, настоящим уставом и решениями Совета депутатов, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.

Законом Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на главу города возложены государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, которое относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Исходя из приведенной нормы закона коллективные способы (формы) управления имеют в организации работы местной администрации сугубо факультативное значение, не снимая с ее руководителя всей полноты ответственности за любые действия и решения, исходящие от данного органа местного самоуправления, именно от руководителя зависит «поведение» возглавляемого им органа местного самоуправления.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы г. Боготола ФИО2 о том, что фактов нецелевого использования бюджетных средств не установлено, выделенные денежные средства использовались на утвержденные цели в пределах доведенных лимитов, использование средств субвенции не в полном объеме допущено по объективным причинам, не свидетельствует о ненарушении бюджетного законодательства, выразившегося в непринятии мер по исполнению условий заключенного ДД.ММ.ГГГГ Соглашения № № о взаимодействии по реализации в 2021 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В возражении также приведены доводы о том, что в 2022 году объявлено 120 аукционов в электронной форме на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых 112 аукционов признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок, приобретено 8 квартир, заключено 8 договоров специализированного найма жилого помещения, за 2022 год администрацией города освоено <данные изъяты> рублей.

Между тем, указанные выше меры не обеспечили достижение показателей результативности использования бюджетных средств, условия предоставления межбюджетного трансферта нарушены, следовательно, такие меры, вопреки вышеуказанным доводам, исчерпывающими и результативными признать нельзя.

Утверждения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы г. Боготола ФИО2 о том, что сумма субвенции не была освоена из-за того, что рыночная стоимость квартиры превышает максимальную цену жилого помещения, в пределах выделенных лимитов, а также тот факт, что на территории г. Боготола не ведется строительство новых домов, объективно не подтверждено и об отсутствии состава предъявленного правонарушения не свидетельствуют, факт неисполнения условий заключенного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № № подтвержден документально.

ДД.ММ.ГГГГ Боготольской межрайонной прокуратурой принято решение № № о проведении проверки администрации г. Боготола на исполнение администрацией г. Боготола переданных государственных полномочий, направленных на жилищные права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в срок с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 23).

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ Боготольским межрайонным прокурором, в связи с неисполнением администрацией г. Боготола условий предоставления субвенции из краевого бюджета на 2022 год, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы города Боготола ФИО2 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в Службу финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (т. 1, л.д. 19).

Факт совершения главой г. Боготола Красноярского края административного правонарушения установлен и подтверждается следующими имеющимися в деле доказательствами: соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № № (т. 1, л.д. 25), распоряжением администрации г. Боготола от ДД.ММ.ГГГГ № № (т. 1, л.д. 29), приложением к распоряжению администрации г. Боготола от ДД.ММ.ГГГГ № № (т. 1, л.д. 30), уставом городского округа г. Боготол Красноярского края (т. 1, л.д. 31), объяснением главы г. Боготол ФИО2 (т. 1, л.д. 40), решением Боготольского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № № (т. 1, л.д. 42), дополнительным соглашением № № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 43), дополнительным соглашением № № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 46), дополнительным соглашением № № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 49), дополнительным соглашением № № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 52), уведомлениями о бюджетных ассигнованиях, о предоставлении субсидии, изменении бюджетных ассигнований (т. 1, л.д. 74-86), решением Боготольского городского Совета Депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № № (т. 1, л.д. 94), приложением № № к решению Боготольского городского Совета Депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № № (т. 1, л.д. 96), реестром проведенных в 2022 году закупочных процедур (т. 1, л.д. 158) и другими материалами дела об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, руководитель Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края верно пришел к выводу, что вина должностного лица – главы г.Боготола в совершении административного правонарушения полностью нашла свое подтверждение и квалифицировал ее действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Принятое должностным лицом административного органа процессуальное решение является законным и обоснованным, вывод о наличии в действиях главы г. Боготола Красноярского края признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтвержден исследованными в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательствами.

Кроме того, должностным лицом административного органа в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, принятые выводы обоснованно положены в основу вынесенного постановления.

Основания не согласиться с оценкой доказательств, произведенной должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу отсутствуют. Постановление должностного лица мотивированно, оно отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Представленные доказательства по делу об административном правонарушении доказательства являются допустимыми, достаточными для принятия законного и обоснованного процессуального решения.

Поскольку материалами дела, достоверно установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ не были достигнуты значения показателей результативности использования бюджетных средств, выделенных на приобретение жилья детям-сиротам, при том, что с даты Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ года деятельность по исполнению указанного соглашения осуществлялась не постоянно, имел место значительный промежуток времени, дело было рассмотрено в полном соответствии с процессуальными требованиями, и принято решение, которое соответствует требованиям административного законодательства, постановление руководителя Службы финансово-экономического контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № надлежит оставить без изменения, а жалобу представителя привлеченного к административной ответственности должностного лица - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Дамова ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы города Боготола Деменковой ФИО6, - оставить без изменения, жалобу Деменковой ФИО6 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Кирдяпина