Решение № 2-445/2019 2-445/2019~М-402/2019 М-402/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-445/2019

Дело № 2-445/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Стяжкиной О.В.

при секретаре Хрусловой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда России в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании назначить досрочную трудовую пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – УПФР в Карталинском районе Челябинской области (межрайонное) в котором просит признать решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать назначить досрочную трудовую пенсию.

В обоснование иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности диспетчера скорой помощи, фактически выполняя обязанности по должности «медицинская сестра по приему вывозов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи». ДД.ММ.ГГГГ решением УПФР в Карталинском районе (межрайонное) отказано в назначении пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Решением отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, следующих периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет и трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации. Указанный отказ был обоснован тем, что названные должности и учреждения, в котором протекает трудовая деятельность не соответствует выполнению функциональных обязанностей квалификационным требованиям. Полагает указанное решение пенсионного органа незаконным, а вышеназванные периоды - подлежащими включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что ее должность диспетчера поименована неверно, она выполняла обязанности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде скорой медицинской помощи, кроме того, в ее обязанности входило оказание медицинской помощи.

Представитель истца –адвокат Саудинова Ж.А. в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласилась, представила письменный отзыв, в котором указала, что периоды работы в должности диспетчера скорой помощи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медицинской сестры в отделении скорой медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат включению в льготный стаж, так как данные должности не предусмотрены Списком работ, профессий и должностей № 781 утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года, и не относятся к среднему медицинскому персоналу согласно Списка работ, профессий и должностей № 464 от 06.09.1994 года.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определяя основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии, и закрепляя в качестве условий назначения страховой пенсии по страсти, в том числе, достижение возраста 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин (статья 8), вместе с тем предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Право медицинских работников на досрочное пенсионное обеспечение было предусмотрено и подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено и подтверждается трудовой книжкой, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята медицинской сестрой палаты новорожденных Брединской районной больницы. ДД.ММ.ГГГГ переведена диспетчером скорой помощи, ДД.ММ.ГГГГ переведена медицинской сестрой в отделение скорой медицинской помощи. Работает по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ-УПФР в Карталинском районе Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно.

Решением ГУ-УПФР в Карталинском районе Челябинской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (требуется 25 лет специального стажа, а в наличии 10 месяцев 11 дней).

Данным решением также отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующих периодов работы истца:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – должность диспетчера скорой помощи не предусмотрена списками от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, не относится к среднему медицинском персоналу согласно списка от ДД.ММ.ГГГГ №.

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) до полутора и трех лет, поскольку при определении права на досрочное назначении пенсии периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми до полутора лет подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, только за периоды до ДД.ММ.ГГГГ (ст. 256 Трудового кодекса РФ);

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации, т.к. указанные периоды не предусмотрены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медицинская сестра в отделении скорой медицинской помощи, трудовое законодательство закрепляет необходимость соответствия наименований должностей (специальности, профессий) и квалификационных требований к ним устанавливаемых работнику, наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, если в соответствии с законодательными актами с выполнением работ по определенным должностям (специальностям, профессиям) связано предоставление льгот, либо наличие ограничений (ст.57 Трудового кодекса РФ).

В обоснование требований о включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности диспетчера скорой помощи Брединского муниципального лечебно-профилактического учреждения (больница) истец ссылается на то обстоятельство, что в указанный период ею осуществлялось лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, на полной ставке.

Согласно представленных суду штатных расписаний Брединской центральной райбольницы на 1994 -1997 годы, в отделении скорой помощи имелись ставки: зав.отделением скорой помощи, врач скорой помощи, фельдшер, диспетчер, санитарка. Согласно штатного расписания на 1999 год в отделении скорой помощи имеется ставка: зав.скорой помощи, фельдшера, медсестры, санитарки (л.д.68-77).

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО2 подтвердила, что ФИО1 в спорный период времени, занимая должность диспетчера скорой помощи, фактически выполняла обязанности медицинской сестры, оказывала медицинскую помощь обратившимся и доставленным выездным бригадам в отделение скорой помощи.

Проанализировав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 работа в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой медицинской помощи (диспетчера скорой помощи) включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 и введенный в действие с 1 ноября 1999 г. не предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи (диспетчера скорой помощи), а также в должности фельдшера-диспетчера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также не предусматривает возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче вызовов отделения скорой медицинской помощи (диспетчера скорой помощи).

Таким образом, исходя из вышеуказанных правовых норм, у суда отсутствуют предусмотренные законом основания для включения ФИО1 в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности диспетчера скорой помощи, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры, поскольку эти должности не поименованы в соответствующих списках должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Осуществление ФИО1 на данных должностей медицинской деятельности не является достаточным основанием для включения этих периодов в стаж лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения.

Также не подлежат включению и периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (курсы повышения квалификации) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (отпуск по беременности и родам) поскольку указанные периоды имели место в период работы ФИО1 в должности медицинской сестры, работа в которой не подлежит включению в стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих факт ее постоянной работы в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде скорой медицинской помощи. Свидетельские показания также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку согласно ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях» характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В связи с отсутствием у истицы необходимого специального стажа, пенсионным органом правомерно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии.

Кроме того, следует отметить, что устанавливая в Федеральном законе «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с продолжительным неблагоприятным воздействием на организм различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность должна давать право на соответствующие льготы, связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда, зависит от вида и профиля деятельности соответствующей организации и относится к компетенции органов исполнительной власти.

Утверждаемые Правительством Российской Федерации Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости ранее достижения общеустановленного возраста, в том числе в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, конкретизируют положения данного Федерального закона, обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежит оценка характера труда, функциональных обязанностей лиц, работающих в учреждениях здравоохранения на разных должностях, что не является ограничением прав граждан на пенсионное обеспечение.

Выполнение истцом в спорный период работы в должности, не предусмотренной Списком № 781, исключает возможность зачета такой работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда России в Карталинском районе Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании назначить досрочную трудовую пенсию – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Стяжкина