Решение № 2А-84/2019 2А-84/2019~М-62/2019 М-62/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-84/2019

Дело № 2а-84/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года село Липин Бор

Вашкинский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Е.Л.,

при секретаре Степановой Е.С.,

с участием помощника прокурора Посина А.Л.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Вашкинского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Вашкинского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области, в котором, ссылаясь на наличие нарушений административным ответчиком требований пожарной безопасности, выявленных в ходе прокурорской проверки, просил признать бездействие администрации сельского поселения Липиноборское по факту непринятия мер по устранению нарушений обязательных требований в сфере пожарной безопасности, в части оснащения первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем территорий общего пользования в селе Липин Бор Вашкинского района Вологодской области, оборудования подъезда для пожарной техники к открытому пожарному водоему, находящемуся на улице Лесная села Липин Бор Вашкинского района Вологодской области с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года и его углубления, незаконным; возложить на административного ответчика обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований в сфере пожарной безопасности в части оснащения первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем территорий общего пользования в селе Липин Бор Вашкинского района Вологодской области, оборудования подъезда для пожарной техники к открытому пожарному водоему на улице Лесная села Липин Бор Вашкинского района Вологодской области с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года и его углубления.

Представитель административного истца - помощник прокурора Посин А.Л. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил признать бездействие администрации сельского поселения Липиноборское по факту непринятия мер по устранению нарушений обязательных требований в сфере пожарной безопасности, в части оснащения первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем территории Торговой площади села Липин Бор Вашкинского района Вологодской области, оборудования подъезда для пожарной техники к открытому пожарному водоему, находящемуся на улице Лесная села Липин Бор Вашкинского района Вологодской области с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года и его углубления, незаконным; возложить на административного ответчика обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований в сфере пожарной безопасности в части оснащения первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем территории Торговой площади села Липин Бор Вашкинского района Вологодской области, оборудования подъезда для пожарной техники к открытому пожарному водоему на улице Лесная села Липин Бор Вашкинского района Вологодской области с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года и его углубления. Уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в первоначально поданном иске.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала частично, полагала об отсутствии законных оснований для удовлетворения требования заместителя прокурора в части признания бездействия административного ответчика незаконным, поскольку администрацией принимались надлежащие меры к обеспечению пожарной безопасности на территории сельского поселения Липиноборское, в частности, приняты необходимые нормативно-правовые акты, запланировано проведение мероприятий, в целях обустройства открытого пожарного водоема на улице Лесная в селе Липин Бор подготовлен проект муниципального контракта, работы по условиям которого подрядчиком должны быть выполнены до 02 сентября 2019 года. Учитывая то, что в бюджете района на 2019 год средств на приобретение и установку противопожарного щита на Торговой площади в селе Липин Бор не предусмотрено, просила установить срок для устранения данного нарушения до 01 июня 2020 года, а в части обустройства пожарного водоема – в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель заинтересованного лица – одела надзорной деятельности и профилактической работы по Кирилловскому и Вашкинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно отзыву полагал исковые требования заместителя прокурора Вашкинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку направлены на пресечение возможности возникновения угрозы нарушения прав граждан, причинения вреда здоровью и материального ущерба неопределенному кругу лиц.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, приняв во внимание мнение представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 указанного закона.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве таких источников могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 68 Федерального закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «О пожарной безопасности) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно статье 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

Пункт 55 Правил содержит требование об обеспечении исправности, своевременного обслуживания и ремонта источников наружного противопожарного водоснабжения, а также об обеспечении очистки их от снега и льда в зимнее время, доступности подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

В соответствии с пунктом 9.6 свода правил СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Требования пожарной безопасности (с изменениями № 1), утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178, водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

На основании статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органом местного самоуправления.

Факт ненадлежащего содержания пожарного водоема по улице Лесной в селе Липин Бор Вашкинского района Вологодской области, а также неоснащение территорий общего пользования в селе Липин Бор Вашкинского района Вологодской области первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, подтверждается актом плановой выездной проверки № 22 от 24 апреля 2019 года и предписанием от 24 апреля 2019 года № 22/1 в адрес администрации сельского поселения Липиноборское об устранении в срок до 24 мая 2019 года нарушений требований пожарной безопасности.

По данному факту постановлением государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору П. от 06 мая 2019 года № 39 первый заместитель главы администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области И. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию с учетом решения судьи Вашкинского районного суда от 04 июня 2019 года в виде административного наказания в виде предупреждения.

В ходе прокурорской проверки, проведенной на основании информации, поступившей из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кирилловскому и Вашкинскому районам, установлено, что выявленные нарушения, а именно ненадлежащее содержание пожарного водоема по улице Лесной в селе Липин Бор Вашкинского района Вологодской области, а также неоснащение территорий общего пользования в селе Липин Бор Вашкинского района Вологодской области первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем не устранены.

Учитывая данные обстоятельства, принимая во внимание то, что административным ответчиком, к полномочиям которого законом отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории сельского поселения, не принято надлежащих и своевременных мер к устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а также то, что несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, представляет реальную угрозу жизни и здоровью людей, принадлежащего им имущества, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований заместителя прокурора Вашкинского района, и полагает необходимым признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии надлежащих и своевременных мер к оснащению Торговой площади села Липин Бор Вашкинского района Вологодской области первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, и созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения - пожарного водоема по улице Лесной в селе Липин Бор Вашкинского района Вологодской области, незаконным, и возложить на него обязанность по их устранению, при этом считает обоснованным и целесообразным для оснащения Торговой площади первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем установить срок выполнения до 01 мая 2020 года, а с учетом срока выполнения подрядчиком работ по оборудованию пожарного водоема на улице Лесной в селе Липин Бор в соответствии с муниципальным контрактом, установить срок для устранения нарушения в данной части, а именно, выполнению работ по его углублению, оборудованию подъезда и площадки с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м, – до 01 ноября 2019 года, которые, по мнению суда, являются разумными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 1, 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать бездействие администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области, выразившееся в непринятии надлежащих и своевременных мер к оснащению Торговой площади села Липин Бор Вашкинского района Вологодской области первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, и созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения - пожарного водоема по улице Лесной в селе Липин Бор Вашкинского района Вологодской области, незаконным.

Возложить на администрацию сельского поселения Липиноборское муниципального района Вологодской области обязанность по обустройству пожарного водоема на улице Лесная в селе Липин Бор Вашкинского района Вологодской области и выполнению работ по его углублению, оборудованию подъезда и площадки с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м в срок до 01 ноября 2019 года, и обязанность по оснащению Торговой площади села Липин Бор Вашкинского района Вологодской области первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем - в срок до 01 мая 2020 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л.Власова

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июля 2019 года.

Судья Е.Л.Власова

<данные изъяты>

<данные изъяты>