Решение № 2А-1569/2025 2А-1569/2025~М-991/2025 М-991/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 2А-1569/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 12 августа 2025 года

Демский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Закомалдиной А.С.,

при помощнике судьи Сайфутдиновой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кадастровый номер №. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов.

6 февраля 2025 года истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка за плату. На обращение получен ответ № АМ-М04-06-4533г от 25 марта 2025 года, которым было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, с указанием на то, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

Истец отказ в предоставлении земельного участка считает незаконным. Ответчиком не представлены доказательства того, что спорный земельный участок, согласно документам территориального планирования, находится в границах красных линий. Испрашиваемый земельный участок сформирован как объект недвижимости, разрешен для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, относится к землям населенных пунктов, на этом участке расположен жилой дом, принадлежащий истцу. Каких-либо доказательств нахождения спорного земельного участка в границах красных линий, в материалы дела не представлено. С момента постройки жилого дома, то есть с 1953 года испрашиваемый земельный участок находится в пользовании его собственников, муниципалитет не предпринимал меры для истребования земельного участка как неправомерно используемого. Факт невозможности передачи в собственность вышеуказанного земельного участка в связи с его нахождением на территории общего пользования ответчиком не доказан.

На основании вышеизложенного, истец просила суд признать отказ в выкупе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным;

обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть ее обращение и предоставить указанный земельный участок в собственность путем выкупа.

Определением суда от 14 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа города Уфы, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, направила своего представителя ФИО2, предъявившего ордер серии № от 10 августа 2025 года, который исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Суд в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый номер №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек.

Согласно сведениям, представленным Государственным бюджетным учреждением Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация», 18 февраля 1957 земельный участок по адресу: <адрес> предоставлен ФИО3 на основании договора о бессрочном пользовании земельным участком от 3 июня 1954 года.

10 мая 1957 года право собственности на домовладение на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 10 мая 1957 года № перешло ФИО4

12 мая 1960 года на основании договора купли-продажи от 9 мая 1960 года № право собственности на домовладение перешло к ФИО5.

Согласно материалам наследственного дела № к имуществу ФИО5 право собственности на домовладение перешло к ФИО6 и ФИО7, на основании свидетельств о праве на наследство по завещанию от 29 октября 2011 года серии №.

ФИО6 и ФИО7 на основании договора купли-продажи от 3 апреля 2012 года продали домовладение ФИО8, действующей за себя и как законный представитель несовершеннолетних детей ФИО9 и ФИО10

В свою очередь, ФИО8, действующая за себя и как законный представитель несовершеннолетних детей ФИО9 и ФИО10 на основании договора купли-продажи от 14 декабря 2023 года продала жилой дом истцу ФИО1

В части, касающейся права пользования земельным участком, установлено, что на основании постановления главы администрации городского округа город Уфа от 30 января 2006 года № спорный земельный участок был предоставлен ФИО5 в аренду на 5 лет для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек.

ФИО8 для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек также оформила право аренды на земельный участок, заключив договор от 20 апреля 2022 года со сроками аренды с 31 января 2022 года по 31 января 2023 года. Право аренды зарегистрировано 11 мая 2022 года.

Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также принятия уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, в собственность или в аренду регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

С 1 марта 2015 года предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

6 февраля 2025 года истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка за плату для целей эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости (жилого дома). На обращение получен ответ Министерства № АМ-М04-06-4533г от 25 марта 2025 года, которым было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, с указанием на то, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Понятие территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. 1963-О).

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2). Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 3).

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2); ограничиваются в обороте находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7 пункта 5 статьи 27).

Прохождение красной линии через испрашиваемый земельный участок определяет в дальнейшем статус земельного участка, относит его к землям общего пользования, которые не подлежат предоставлению в собственность граждан.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно ответа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории общего пользования, в границах красных линий. Установленных в составе проекта «генеральный план совмещенный с проектом детальной планировки жилого дома «Дема» в г. Уфе», утвержденный постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа от 26 марта 1996 года № №

Генеральным планом городского округа г. Уфа, утвержденным решением Совета городского округа г. Уфа от 23 марта 2022 года № (в редакции от 20 декабря 2023 года №), в границах спорного земельного участка предусмотрено размещение проектируемой магистральной улицы районного значения.

К ответу приложена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №.

Следовательно, фактически названным проектом планировки территории орган местного самоуправления предусмотрел размещение объектов местного значения на земельном участке, испрашиваемом истцом, в частности, размещение магистральной улицы районного значения.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи (указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов), достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом, для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Проект планировки муниципального образования и постановление о планировке с чертежами, принятые до приобретения истцами в собственность объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения исковых требований об обязании ответчика предоставить земельный участок с кадастровым номером № в собственность, поскольку испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, расположен в границах красных линий территории общего пользования, входит в границы планируемого размещения проектируемой улицы, разработанные в составе проекта планировки территории, утвержденного постановлением Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан от 26 марта 1996 года №, с учетом решения Совета городского округа г. Уфы Республики Башкортостан от 23 марта 2022 года № (с изменениями от 20 декабря 2023 года №), которые отмененными не признаны, и не подлежит в этой связи передаче в частную собственность, а сам по себе факт нахождения на земельном участке жилого дома, принадлежащего истцу, не является безусловным и достаточным основанием для приобретения данного земельного участка в собственность.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами градостроительного зонирования. Между тем, градостроительное законодательство основывается на принципе обеспечения участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и предусматривает правовые средства по согласованию частных и публичных интересов на всех этапах ведения такой деятельности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения об отказе в выкупе земельного участка незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья: Закомалдина А.С.

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2025 года.