Решение № 2А-811/2021 2А-811/2021~М-121/2021 М-121/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-811/2021

Дело № 2а-811/2021


Решение

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре Ростовском Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, о признании отказа в предоставлении муниципальной незаконным, обязании совершить действия

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с настоящим иском в суд, в обоснование указав, что он является собственником нежилых зданий, расположенных по адресу: <адрес>: нежилое здание (склад) площадью 269,3 кв. м с КН №; нежилое здание (склад) площадью 612,7 кв. м с КН №; нежилое здание (склад) площадью 244,7 кв. м с КН №.

Указанные объекты расположены на земельном участке площадью 2055 кв.м с кадастровым номером № по <адрес>, предоставленного ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № 25244 от 30.12.2003 г. Руководствуясь ст.ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ, Постановлением Администрации г. Ростова-на- Дону от 08.02.2016 N 88 «Об утверждении административного регламента № АР-313-20 муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов», ФИО1 обратился в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №2 площадью 2055 кв.м по адресу: <адрес>.

Письмом ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 20.10.2020 № 59.30-21127/17 в удовлетворении заявления было отказано.

Отказ мотивирован тем, что согласно фрагменту карты функциональных зон Генерального плана города Ростова-на-Дону (письмо ДАиГ от 29.09.2020 № 59-34-2/32571) испрашиваемый земельный участок КН № расположен в зоне улично-дорожной, в границах магистральной улицы и дороги общегородского значения с участками непрерывного движения, что является основанием для отказа в продаже земельного участка без проведения торгов, по основанию, предусмотренном п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ.

Считая отказ незаконным и необоснованным истец обратился в суд. На основании изложенного просит признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов», изложенное в письме от 20.10.2020 № 59.30-21127/17, как противоречащее ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Обязать Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 2005 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен.

Представители административного истца ФИО2, дей1ствуцющая на основании доверенности № 61АА7640239 и ФИО3, по ордеру № 471 от 18.02.2021г. в судебное заседание явились, требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4 по доверенности от 25.02.2021г. в судебное заседание явился, против удовлетворения иска возражал, представил письменный отзыв, согласно которому в соответствии с фрагментом карты функциональных зон города Ростова-на-Дону генерального плана города Ростова-на-Дону от 29.09.2020 № 59-34-2/32571, предоставленному Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее -ДАиГ), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне улично-дорожной сети, в границах магистральной улицы и дороги общегородского значения с участками непрерывного движения. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения. Поэтому, предоставить его истцу не представляется возможным. Кроме того, истцом не доказано, какими действиями ответчика нарушены его права.

С учетом мнения присутствующих в заседании сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение установлен статьями 39.14 (п. 1 пп. 7), 39.20 (п. 1) Земельного кодекса РФ.

В силу пп. 7 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. п. 2. п. 1 ст. 39.1. Земельного участка РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилых зданий, расположенных по адресу: <адрес>: нежилое здание (склад) площадью 269,3 кв. м с КН №; нежилое здание (склад) площадью 612,7 кв. м с КН №; нежилое здание (склад) площадью 244,7 кв. м с КН №.

Указанные объекты расположены на земельном участке площадью 2055 кв.м с кадастровым номером № по <адрес>, предоставленного ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № 25244 от 30.12.2003 г.

ФИО1 обратился в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 2055 кв.м по адресу: <адрес>.

Письмом ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 20.10.2020 № 59.30-21127/17 в удовлетворении заявления было отказано.

Отказ мотивирован тем, что согласно фрагменту карты функциональных зон Генерального плана города Ростова-на-Дону (письмо ДАиГ от 29.09.2020 № 59-34-2/32571) испрашиваемый земельный участок КН № расположен в зоне улично-дорожной, в границах магистральной улицы и дороги общегородского значения с участками непрерывного движения, что является основанием для отказа в продаже земельного участка без проведения торгов, по основанию, предусмотренном п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, границы территорий общего пользования определяются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которой включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской

Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки.

лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие) и земельные участки земель, предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из оспариваемого решения, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне улично-дорожной сети, в границах магистральной улицы и дороги общегородского значения с участками непрерывного движения.

Ответчик ссылается на фрагмент карты функциональных зон города Ростова-на-Дону генерального плана города Ростова-на-Дону от 29.09.2020 № 59-34-2/32571, предоставленного Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне улично-дорожной сети, в границах магистральной улицы и дороги общегородского значения с участками непрерывного движения.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с четом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Вместе с тем, приобщенный ответчиком к материалам дела фрагмент карты функциональных зон города Ростова-на-Дону от 29.09.2020 г. № 59-34-2/32571 не соответствует заявленному ответчиком зонированию и не подтверждает нахождение спорного участка в зоне улично- дорожной сети.

На представленной ответчиком карте функциональных зон города Ростова-на-Дону от 29.09.2020 г. № 59-34-2/32571 земельный участок с кадастровым номером 61:44:0051004:2, площадью 2055 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне «трансформации территории вдоль реки Темерник, выделенной для формирования многофункциональной застройки с высокой степенью озеленения».

Таким образом, спорный земельный участок не находится в зоне улично-дорожной сети.

В соответствии с "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 В 1034/пр) (ред. от 19.12.2019) улично-дорожная сеть - система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и ходящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Кроме того, ответчик в своем отзыве на исковое заявление указывает, что границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями, следовательно, территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Имеющаяся в материалах дела топографическая съемка, предоставленная Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 04.09.2019 г. имеет указание на расположение красных линий. Исходя из их места нахождения, очевидно, что красные линии находятся за пределами спорного земельного участка и проходят вокруг него, не пересекая границы.

Административным ответчиком не были представлены доказательства установления границ (красных линий) территории дорожно-транспортной сети, на которые накладываются границы спорного земельного участка.

Более того, Постановлением Правительства РО от 26.10.2018 г. №673 утвержден проект планировки прибрежных территорий р.Темерник, расположенных в г.Ростове-на-Дону, Мясниковском и Аксайском районах Ростовской области (от истока р.Темерник, расположенного восточнее с.Болыдие Салы Мясниковского района, до впадения в р.Дон) (1этап) с приложением следующих документов:

-схема расположения прибрежных территорий р.Темерник, расположенных в г.Ростове-на-Дону, Мясниковском и Аксайском районах Ростовской области (от истока р.Темерник, расположенного восточнее с.Болыдие Салы Мясниковского района, до впадения в р.Дон) (1этап), согласно Приложению № 1,

- границы непрерывного экологического парка вдоль р.Темерник

(от истока р.Темерник, расположенного восточнее с.Болыдие Салы Мясниковского района, до впадения в р.Дон) согласно Приложению №2.

- чертеж красных линий, границ элементов планировочной структуры и границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, согласно Приложению №3.

-Положение о характеристиках планируемого развития прибрежных территорий р.Темерник, расположенных в г.Ростове-на-Дону, Мясниковском и Аксайском районах Ростовской области (от истока р.Темерник, расположенного восточнее с.Болыдие Салы Мясниковского района, до впадения в р.Дон) (1этап), согласно Приложению №4.

-Положения об очередности планируемого развития прибрежных территорий р.Темерник, расположенных в г.Ростове-на-Дону, Мясниковском и Аксайском районах Ростовской области (от истока р.Темерник, расположенного восточнее с.Болыдие Салы Мясниковского района, до впадения в р.Дон) (1этап), согласно Приложению №5.

В соответствии с этим документом территориального планирования земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2055 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, расположен внутри планируемого элемента планировочной структуры и отделен от планируемого элемента планировочной структуры (улично-дорожная сеть) красной линией №2.

Постановлением Правительства Ростовской области №738 от 24.08.2020 г. утвержден проект изменений в проект планировки прибрежных территорий р. Темерник, расположенных в г. Ростове-на-Дону, Мясниковском и Аксайском районах Ростовской области (от истока р. Темерник, расположенного восточнее с.Болыние Салы Мясниковского района, до впадения в р.Дон) (1этап), но земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2055 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, не был подвержен никаким изменениям.

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону спорный земельный участок расположен в территориальной зоне многофункциональной застройки вдоль реки Темерник 2-го типа (МФ-2), границы которой совпадают с утвержденными красными линиями №1 и №2.

На момент отказа ДИЗО в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов Постановление Правительства РО от 26.10.2018 г. №673 являлось действующим, и оно применяется органами местного самоуправления в полном объеме и до настоящего времени.

Следовательно, утвержденными документами территориального планирования и документацией по планировке территории не подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2055 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Кроме того, в Письме Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения от 23.10.2019 г. №АД-2539/2 указано, что согласно муниципальной программе «Развитие и эксплуатация транспортной инфраструктуры и пассажирского транспорта г. Ростова-на-Дону», утвержденной Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 28.12.2018 г. №1376, строительство магистральной улицы общегородского значения с участками непрерывного движения (ул. Сиверса) не предусмотрено.

Ответчиком, также не представлено доказательств наличия плана (проекта) застройки спорного земельного участка или строительства конкретного объекта со сроком ввода в эксплуатацию.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, опубликованной в п. 27 Обзора судебной практики N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 года, по смыслу приведенной нормы Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Оснований, предусмотренных пунктом 4 статьи 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации,для отказа в предоставлении земельного участка истцу, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, отказ в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 2055 кв.м по адресу: <адрес> не является обоснованным, а иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов», изложенное в письме от 20.10.2020 № 59.30-21127/17, как противоречащее ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Обязать Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:44:0051004:2 площадью 2005 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательном виде 26.03.2021 г.

Судья