Решение № 2-1645/2018 2-18/2018 2-18/2019 2-18/2019(2-1645/2018;)~М-1279/2018 М-1279/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-1645/2018

Дело № 2-18/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года город Тверь

Заволжский районный суд города Твери в составе председательствующего судьи Усановой Л.Е., при секретаре Григорьевой Е.Ю., с участием представителя истца Администрации города Твери – ФИО1., действующего на основании доверенности, представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, действующего на основании ордера.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Твери к ФИО2, ФИО4 о признании объекта недвижимости самовольной постройки об освобождении самовольно занятого земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ФИО2 к. и ГаджиевуА.Г.о., в котором с учетом уточнений просит:

- признать нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, самовольной постройкой;

- обязать ответчика своими силами и за свой счет привести самовольную постройку нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, а именно уменьшить габариты строения, перенеся наружные стены объекта в соответствии с заключением ООО группа компаний «Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ. № №: стену бокового фасада точки 1-4 перенести к середине здания отступив на 2 м. от границы участка; стену бокового фасада точки 3-2 перенести к середине здания, отступив на 2м. от границы участка; стену дворового фасада точки 3-4 перенести, отступив на 2 м. от границ участка; стену главного фасада со стороны улицы точки 1-2 перенести, демонтировав 2 крыльца и часть площади здания, расположенных за пределами земельного участка;

- установить срок для приведения самовольной постройки в соответствие с вышеуказанными требованиями – полтора года с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле, в качестве соответчика привлечен ФИО4.

В обоснование заявленных исковых требований указано следующее. Администрация городского округа город Тверь из акта № № от ДД.ММ.ГГГГ. обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, стало известно о наличии на нем одноэтажного нежилого здания, обладающего признаками самовольной постройки. Здание имеет площадь 183 кв.м., принадлежит ответчику на праве собственности и передан в аренду ООО «Абсолют» сроком по ДД.ММ.ГГГГ., год завершения строительства 2014. Земельный участок с кадастровый №, площадью 173 кв.м., также принадлежит ответчику на праве собственности и имеет разрешенное использование «отдельно стоящие индивидуальный жилищные дома» строительство здания велось на основании разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного МП «Алтей» сроком на 15 месяцев. В дальнейшем данное разрешение на строительство не продлевалось. Ответчик же за разрешением на строительство не обращался вовсе, несмотря на факт окончания строительства спорного здания в 2014 году. Таким образом, ответчик в нарушение Градостроительного кодекса РФ не выполнил обязанность по получению разрешения на строительство и не предпринимал меры к его получению. Строительство здания должно было осуществляться исключительно в границах отведенного земельного участка. Сведения о вводе здания в эксплуатацию у истца отсутствуют. Актом обследования № № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что объект частично возведен за границей обследуемого земельного участка и расположен на находящимся в государственной собственности до ее разграничения земельном участке с кадастровым номером № (земли общего пользования) и не предоставлялся ответчику в установленном прядке. Указанная информация также подтверждается ответом Департамента архитектуры и строительства администрации города Твери от ДД.ММ.ГГГГ. № №. Заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ. также подтверждается расположение спорного здания на земельном участке с кадастровым номером №, в сумме 62 кв.м. Согласно карте градостроительного зонирования города Твери Правил землепользования и застройки города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы № № от ДД.ММ.ГГГГ 9далее – Правила) спорный земельный участок относится к зоне индивидуальной жилой застройки, магазины в данной зоне относятся к условно-разрешенным видам использования земельных участков и объектов и объектом капитального строительства. Генеральный план города Твери также относит данный земельный участок к зоне индивидуальной жилой застройке. Здание является самовольной постройкой. В рассматриваемом случае не подтверждается получение ответчиком в установленном законом порядке разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию. Спорное здание имеет торговую площадь не менее 100 кв.м. Следовательно, для такого размера здания необходим земельный участок площадью не менее 400 кв.м. Указанные пропорции установлены с учетом того, что земельный участок под объектом торговли должен предусматривать функциональное зонирование, устанавливающее такие зоны как: подвоза и разгрузки товара, зона движения покупателей, зона парковки, зона для размещения контейнера для сбора бытовых отходов. В рассматриваемом случае, указанные зоны фактически расположены за пределами земельного участка ответчика на территориях общего пользования, что существенно нарушает права муниципального образования город Тверь.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования с учетом уточнений в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 к, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась, предоставив право представлять свои интересы представителю.

Представитель ответчика ФИО2 к. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Ответчик ГаджиевуА.Г.о., извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, относительно предмета спора, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Департаменты архитектуры и градостроительства администрации города Твери, ООО «Абсолют», извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации реализация прав и свобод человека и гражданина не должна нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Согласно ст. 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения землей принадлежит собственнику.

В силу ст.304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Так, в соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Верховный Суд Российской Федерации в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г.) указал, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе только при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

При этом к существенным нарушениям строительных норм и правил подлежат отнесению такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Также Верховным Судом Российской Федерации было указано на необходимость обеспечивать при рассмотрении дел по искам о сносе самовольных построек соблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, соответствия избранного истцом (истцами) способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов, публичных интересов.

На основании ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется) при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющего линейным объектом (далее – требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В силу ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно Приложению № 10 к Региональным нормативам градостроительного проектирования, утвержденного постановлением администрации Тверской области от 14.06.2011 № 283-пп установлено соотношение между торговой площадью предприятий торговли и размерами земельного участка, на котором такой объект размещается. Для отдельно строящих торговых объектов до 1000 кв.м. данное соотношение установлено 1 к 4, то есть на один квадратный метр торговой площади согласно нормативу должно приходится не менее 4 квадратных метров земельного участка.

Указанные пропорции установлены с учетом того, что земельный участок под объектом торговли должен предусматривать функциональное зонирование, устанавливающее такие зоны как: зона подвоза и разгрузки товара, зона движения покупателей, зона парковки, зона для размещения контейнера для сбора бытовых отходов.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется в пункте 7 статьи 1 ЗК РФ, в котором содержится понятие территориальных зон, то есть зон для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в статье 37 указанного кодекса.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35-40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ, правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, находится самовольная постройка).

Статьей 60 Земельного кодекса РФ предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 этой же статьи).

В соответствии с частью 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пунктами 2,3 статьи 76 Земельного кодека Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использование состояние при их загрязнении, других видов порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Аналогичное положение закреплено в пункте 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений. Восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 173 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2.

На вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание, принадлежащее на праве собственности ФИО2 и переданное в аренду ООО «Абсолют».

Земельный участок, на котором расположено спорное здание, имеют разрешенное использование «отдельно стоящие индивидуальные жилые ома». Фактический вид разрешенного использования земельного участка «магазины» не поименован в правилах как оснований, напротив, он относится к условно-разрешенному виду использования земельного участка.

Актом обследования № 41 от 26.02.2018г.установлено, что объект (нежилое здание) частично возведен за границей обследуемого земельного участка и расположен на находящимся в государственной собственности до ее разграничения земельном участке с кадастровым номером № (земли общего пользования) и не предоставлялся ФИО2 к. в установленном порядке.

Указанная информация также подтверждается ответом департамента архитектуры и строительства администрации города Твери от 24.05.2018г. № 29/1498.

Заключением кадастрового инженера от 31.05.2017г. также подтверждается расположение спорного здания на земельном участке с кадастровым номером № в сумме 62 кв.м..

Согласно карте градостроительного зонирования города Твери Правил землепользования и застройки города Твери, утвержденных решением Тверской городской думы № 71 от 02.03.2003 спорный земельный участок относится к зоне индивидуальной жилой застройки, магазины в данной зоне относятся к условно-разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства. Генеральный план города Твери также относит данный земельный участок к зоне индивидуальной жилой застройке.

Согласно заключения экспертов по комплексной судебной землеустроительной и строительно-технической экспертизы, назначенной судом:

- здание магазина региональным нормативам градостроительного проектирования Тверской области, утвержденным постановлением Администрации Тверской области от 14.06.2011г. № 283-па, документам по планировке территории не соответствует. Площадь земельного участка меньше требуемой по нормам, объект построен частично на территории общего пользования, что влечет за собой нарушение остальных нормативов планировки территории. Объемно-планировочные и конструктивные решения строения в целом соответствуют строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам, хотя есть небольшие отклонения;

- поскольку часть объекта и территории для его обслуживания расположена на территории общего пользования (земельный участок с кадастровым номером №), объект нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Расположение зоны погрузки-разгрузки товаров на территории общего пользования создает потенциальную опасность для пешеходов. На момент проведения обследования строение обладает достаточной прочностью и устойчивостью, безопасно для нахождения в нем людей. Угрозу жизни и здоровью граждан конструкции объекта не создают;

- исследуемый объект региональным нормативам градостроительного проектирования Тверской области, утвержденным постановлением Администрации Тверской области от 14.06.2011г. № 283-па не соответствует;

- привести объект в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренные законом, исключив размещение части объекта на земельном участке с кадастровым номером №, являющимся землями общего пользования, возможно. Для этого необходимо уменьшить габариты строения, перенеся наружные стены объекта.

Доказательств того, что ответчиком был приобретен земельный участок большой мерою, в суд не представлено.

Доказательств того, что имело место перераспределение земель, находящихся в государственной, муниципальной собственности, и земельного участка, и земельного участка, находящегося в частной собственности ответчика в порядке, предусмотренном главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации в деле не имеется.

В силу ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В ходе судебного разбирательства доказательств законности владения и пользования частью земель, собственником которых ответчики не являются и которые на ином праве им не принадлежат, ответчиками не представлено, доказательства, представленные истцом, ответчиками с использованием относимых и допустимых доказательств не опровергнуты.

Кроме того, факт самовольного занятия земельного участка был установлен в результате проведения соответствующих измерений с использованием технических средств, с привязкой к объектам капитального строительства, имеющим установленные координаты, и объектам возведенным ответчиками, с учетом расположения красных линий, ограничивающих территории общего пользования в соответствии с генеральным планом г.Твери.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Частью 2 ст. 222 ГК РФ предусмотрен снос самовольной постройкой лицом, осуществившим ее, либо за его счет.

В соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Обязательность исполнения судебного решения означает его правовое свойство исполнимости, не исполненное добровольно решение может быть исполнено в принудительном порядке, это свойство позволяет реализовать конечную цель процесса - реально защитить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы субъектов спорного правоотношения.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом установленных по делу обстоятельств суд полагает правильным установить обусловленные характером и объемом работ сроки, в течение которых решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера обязывающих действий суд считает разумным сроком для исполнения решения в течение полтора года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК РФ,

суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации города Твери к ФИО2, ФИО4 о признании объекта недвижимости самовольной постройки об освобождении самовольно занятого земельного участка - удовлетворить.

Признать нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> самовольной постройкой;

Обязать ФИО2, ФИО4 своими силами и за свой счет привести самовольную постройку нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, а именно уменьшить габариты строения, перенеся наружные стены объекта в соответствии с заключением ООО группа компаний «Эксперт» от 26.11.2018г. № 469/18: стену бокового фасада точки 1-4 перенести к середине здания отступив на 2 м. от границы участка; стену бокового фасада точки 3-2 перенести к середине здания, отступив на 2м. от границы участка; стену дворового фасада точки 3-4 перенести, отступив на 2 м. от границ участка; стену главного фасада со стороны улицы точки 1-2 перенести, демонтировав 2 крыльца и часть площади здания, расположенных за пределами земельного участка.

Установить срок для приведения самовольной постройки в соответствие с вышеуказанными требованиями – полтора года с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери.

Председательствующий Усанова Л.Е.

Мотивированное решение изготовлено: 20.01.2019г.