Решение № 2А-393/2024 2А-393/2024~М-277/2024 М-277/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-393/2024

Дело № 2а-393/2024

УИД 21RS0017-01-2024-000518-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 года г. Шумерля

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Никитина А.В., при секретаре судебного заседания Степановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шумерлинского районного суда Чувашской Республики заявление администрации города Шумерля Чувашской Республики к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Шумерля Чувашской Республики (далее по тексту – административный истец, должник) обратилась в суд с заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора на 1/4 по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств от "___" ___________ г. с 50 000,00 рублей до 37 500,00 рублей по исполнительному производству № ___________-ИП, возбужденному "___" ___________ г..

Заявление мотивировано тем, что невозможность добровольного исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок вызвана тяжелым финансовым положением администрации, дефицитом бюджетных средств.

В судебное заседание представитель административного истца администрации г. Шумерля Чувашской Республики не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик представитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в деле имеется уведомление о получении им судебной повестки.

Шумерлинскийм межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

"___" ___________ г. на основании исполнительного листа от "___" ___________ г. серии ФС № ___________, выданного Шумерлинским районным судом Чувашской Республики по делу № ___________, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № ___________-ИП об обязании администрации ........................ Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года к искусственным водоемам, расположенных по ........................ возле домов № ___________, № ___________, по ........................ возле ........................ возле домов № ___________, № ___________, по ........................ возле ........................; организовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года к естественному водоему ........................ на территории ........................; обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения следующие места на территории ........................: ........................ от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................, от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................; пер. Гладкова от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................, от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................; ........................ от ......................... до ........................; ........................ от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................; пер. ........................ от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................, от ........................ до ........................ «а»; ........................ от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................,от ........................ от ........................ до ........................ от ........................ до ........................, от ........................ до ........................; ........................ от ........................ (СНТ «........................-2») до пересечения с ........................; ........................ от ........................ до ........................; переулок ........................ от ........................ до ........................; переулок ........................ от ........................ до ........................; переулок ........................ от ........................ до ........................; переулок ........................ от ........................ до ........................; ........................ от ........................ до ........................; привести в исправное состояние, осуществить ремонт пожарных гидрантов №№ ___________, 2, 3, 4 (........................, возле ........................), № ___________ (городской парк), № ___________ (территория МБОУ «СОШ № ___________), № ___________ (пер. ........................, возле ........................), № ___________ (........................, возле ........................), № ___________ (........................, возле ........................), № ___________ (........................, возле ........................), № ___________ (........................, возле ........................). № ___________ (........................, возле ........................), № ___________ (перекресток ........................ и ........................), № ___________ (........................, возле ........................), № ___________ (........................, возле ........................), № ___________ (пер. Банковский, возле ........................), № ___________ (........................, возле ........................), № ___________ (........................, возле ........................), № ___________ (........................, возле ........................А), № ___________ (........................, возле ........................), № ___________ (перекресток ........................ и ........................), № ___________ (........................, возле ........................), № ___________ (пер. ........................, возле ........................); установить на территории города Шумерля указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения; обеспечить на территории города Шумерля по улицам ........................, пер. ........................, ........................, пер. ........................, ........................, пер. ........................, ........................ устройствами связи и оповещения населения о пожаре.

Судебный пристав-исполнитель установил должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В постановлении о возбуждении исполнительного производства заявителю также указывалось на то, что в случае неисполнения без уважительных причин с должника взыскивается исполнительский сбор в размере 7% от взыскиваемой суммы, но не менее 50 000 рублей.

В установленный для добровольного исполнения срок административный истец, надлежащим образом уведомленный о возбуждении в отношении него исполнительного производства, требования исполнительного документа не исполнил.

В связи с несвоевременным исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, "___" ___________ г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Шумерля Чувашской Республики исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Заявитель, указывая на невозможность исполнения в установленный срок требований судебного пристава-исполнителя в связи с тяжелым финансовым положением, просит суд уменьшить размер исполнительского сбора.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от "___" ___________ г. № ___________ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве» от "___" ___________ г. № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор, установленный ст. 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от "___" ___________ г. № ___________-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, юридическая сила исполнительского сбора обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

Как установлено в частях 6 - 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве и разъяснено в пунктах 74 - 76 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от "___" ___________ г. № ___________ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. Суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, закон, определяя общее и частное понятие исполнительского сбора, исходит из того, что являясь санкцией штрафного характера, он имеет целью пресечения правонарушения, выразившегося в уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.

При этом взыскание исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Следовательно, установленный законодателем размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Представленные суду административным истцом решения собрания депутатов города Шумерля от "___" ___________ г. № ___________ свидетельствуют о том, что должник имеет нестабильное финансовое и имущественное положение, что не позволило ему в установленный срок произвести полную оплату задолженности. Должник не располагал достаточными денежными средствами для исполнения требования исполнительного документа в полном объеме в срок, определенный судебным приставом.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства об исполнительном производстве и судебных приставах, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, окончанием исполнительного производства фактическим исполнением, тяжелого материального положения, учитывая критерии соразмерности исполнительского сбора характеру совершенного деяния, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований и считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на одну четвертую часть взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя "___" ___________ г., с изменением соответствующим образом постановления о взыскании исполнительского сбора.

Действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины при рассмотрении заявлений об уменьшении размера исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180, 358, 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации города Шумерля Чувашской Республики об уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации ........................ Республики постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике от "___" ___________ г. по исполнительному производству № ___________-ИП от "___" ___________ г. на одну четвертую часть, до 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей, изменив, таким образом, вышеуказанное постановление.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики через Шумерлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: