Решение № 12-63/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-63/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шадрина Е.Ю.,

рассмотрев в городе Шадринске Курганской области

15 марта 2021 года

жалобу Главы Ильтяковского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1 на постановление государственного инспектора в сфере охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 № от 09 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора в сфере охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 № от 09 февраля 2021 года Глава Ильтяковского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, находя его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

При привлечении к административной ответственности должно быть установлено, в чем именно выразилось несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления и какие именно требования были нарушены. Фактически места накопления отходов созданы на территории Ильтяковского сельсовета, принято постановление Администрации Ильтяковского сельсовета от 07.10.2019г. №35 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав Ильтяковского сельсовета Шадринского района Курганской области» В чем заключается нарушение требования СанПиН 42-128-4690-88, не указано.

В постановлении указано, что земля находится в распоряжении Администрации Ильтяковского сельсовета, что не соответствует действительности. Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов и находится в государственной собственности. Право муниципальной собственности Ильтяковского сельсовета на данный земельный участок не оформлено.

При рассмотрении дела по жалобе ФИО1 пояснил, что им ежегодно в Администрацию Шадринского района направляются письма о включении в бюджет Ильтяковского сельсовета средств для ликвидации свалки твердых бытовых отходов в с.Ильтяково в сумме 600 тысяч рублей, в связи с выданными Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области предостережениями. Однако, денежные средства сельсовету не выделяются, собственных средств для ликвидации свалки твердых бытовых отходов в Администрации сельсовета нет. Не оспаривал наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и необходимость ее ликвидации.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области на рассмотрение жалобы не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении в отношении Главы Ильтяковского сельсовета ФИО1 по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия…; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 1 статьей 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Земельного Кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 09.02.2021г. следует, что 09.10.2020г. государственным инспектором в сфере охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 на основании планового рейдового задания № от 02.10.2020г. произведен плановый рейдовый осмотр территории с.Ильтяково Шадринского района Курганской области, в ходе которого выявлена несанкционированная свалка отходов, расположенная в 120 метрах от дороги в с.Ильтяково, в 60 метрах севернее от складских помещений. Площадь загрязненного участка примерно 3000кв.м, объем отходов примерно 21куб.м. На месте свалки обнаружены твердые коммунальные отходы, которые образовались предположительно в результате несанкционированного размещения отходов от населения с.Ильтяково. Установлено, что земля находится в ведении Администрации с.Ильтяково.

Из писем от 15.11.2017г., 09.11.2018г., 12.11.2019г. 17.09.2020г. следует, что ФИО1 ежегодно направляются письма на имя Главы Администрации Шадринского района о внесении в бюджет Ильтяковского сельсовета средств для ликвидации свалки твердых бытовых отходов в с.Ильтяково объемом 1300 куб.м.

Письмом № от 15.10.2020г. начальником финансового отдела Администрации Шадринского района ФИО1 сообщено о невозможности выделения указанных средств в связи с высокодотационностью бюджета Шадринского района.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон), пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 2 статьи 13 Закона организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.5 и ч.7 ст.12 Закона запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно ст.1 Закона обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 12 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 N 108 "О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.

Таким образом, нормы закона обязывают орган местного самоуправления сельского поселения – Администрацию Ильтяковского сельсовета организовывать деятельность по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

ФИО1 является главой Ильтяковского сельсовета Шадринского района Курганской области на основании решения Ильтяковской сельской Думы №83 от 02.06.2017г.

Факт совершения Главой Ильтяковского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ и его виновность подтверждены материалами дела.

Действия должностного лица верно квалифицированы по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ. Доводы ФИО1 об отсутствии денежных средств для ликвидации свалки твердых бытовых отходов в с.Ильтяково не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку факт нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды со стороны Ильтяковского сельсовета подтвержден при рассмотрении дела.

Судом не установлено процессуальных нарушений требований закона при привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах санкции ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и является минимальным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора в сфере охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 № от 09 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Ильтяковского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья Е.Ю.Шадрина